BT模式下深圳地铁5号线的施工管理与安全质量管理实践探讨

BT模式下深圳地铁5号线的施工管理与安全质量管理实践探讨

肖铁贤

肖铁贤（中铁南方投资公司，广东深圳518000）

摘要：从工程特点、施工管理、安全质量实践等方面探讨了BT模式下深圳地铁5号线的施工管理与安全质量管理实践。

关键词：BT模式；施工管理；安全质量管理

深圳地铁5号线是深圳首例采用BT模式运作的工程，也是目前我国一次建成规模最大的城市轨道交通项目。本文以此项目为例，研究和总结BT模式下地铁工程的施工管理与安全质量管理经验。

1项目概况

深圳地铁５号线全长约40公里，共设车站27座，投资约200亿元，是目前深圳市在建的5条地铁线中线路最长、规模最大、站点最多的线路。总工期从2007年12月21日开工至2011年6月30日开通试运营，仅有3年半，比目前国内地铁项目综合工期通常少一年半时间。因为工程规模大、工期紧、资金需求量高、技术难点多，深圳市打破传统思维定式，创造性地采用“投融资-设计施工总承包-回报”的BT模式建设地铁5号线，它既是深圳市首例采用BT模式建设的特大型工程，也是目前全国最大的以BT模式建设的城市轨道交通项目。

2工程特点

深圳地铁5号线是目前深圳市在建的5个地铁项目中规模最大、线路最长、站点最多、工期最紧、开工最晚的一条线路，其显著特点是：

（1）工程和投资规模大。线路全长40公里，项目总投资200亿元，其中BT部分115亿元，枢纽工程等施工总承包53亿元。该项目是目前国内最大的BT项目，工程包括27个车站、26个区间以及停车场、车辆段等。

（2）工期十分紧迫。为了满足深圳举办世界大学生运动会的时间要求，项目工期仅42个月。其中从开始进行围护结构施工到区间和车站土建完成，实现全线洞通仅有26个月，比正常工期提前一年多的时间，工期十分紧迫。

（3）地质非常复杂，施工难度大。线路穿越海积平原、冲洪积平原、台地、丘陵等，特殊土和不良地质地段多，施工中易发生坍塌、涌水、涌砂、变形、失稳、失水地表沉降等现象。全线矿山法区间18段，总长38单线公里，Ⅴ、Ⅵ级围岩的地段达57.6%。盾构区间11段，总长20单线公里，围岩上软下硬，部分区段位于填海区并存在巨大孤石，盾构施工中不可预见因素多。另外还有浅埋暗挖大跨隧道、下穿立交桥、建筑桩基托换、海积淤泥地层处理等诸多施工技术难题，施工难度之大在国内地铁施工中罕见。

（4）征地拆迁、管线迁改、交通疏解困难。项目处于闹市区，多处穿越城市主干道，交通拥堵，疏解难度大，管线复杂，牵扯面广，其中地面拆迁43万平方米、拆除各类管线23万延米、绿化迁移40多万平方米、交通疏解24万平方米，征地拆迁和管线迁改的组织协调和实施难度极大。

（5）施工干扰大。线路下穿广深铁路和平南铁路、公路立交桥、居民社区、学校等构筑物，存在明挖区间道路换边施工等。尤其是线路多处下穿老城区基础薄弱的民房和燃气管道等重要管线；多个地铁车站紧邻高层建筑。各种施工干扰因素很多，不仅施工时间受限，而且地面沉降控制要求非常严格，稍有不慎就可能引起居民阻工，容易造成重大的负面社会影响。

（6）专业接口多，施工组织复杂。项目不仅包括土建、轨道、系统设备安装等全部地铁建设内容，而且全线在14处与多条地铁线或铁路有交叉换乘，涉及多个工程专业接口，牵扯单位多，协调难度大；前海湾、深圳北站两个枢纽工程专业多，立体交叉作业的区段众多，施工生产组织、安全质量管理难度很大。

3施工管理实践

3.1地铁5号线建设管理组织架构

深圳地铁5号线是深圳首次采用BT模式建设的项目，从市政府到行业相关行业主管部门以及地铁公司，如何更加有效监督、管理项目全过程，使各协调、监督主体积极有效发挥各项职能，是市政府面临的巨大挑战。经过多次论证和探索，最终确定如下管理框架结构。

图1BT项目管理框架图

3.2建设管理的高效协调机制

（1）政府层面的协调。为了实现对5号线BT项目建设的支持与协调，一方面成立了由深圳市建设局牵头，市地铁公司参加的5号线BT项目管理办公室，给予5号线政策方向层面的指导与支持。同时，市轨道办等政府部门也全过程参与协调、解决5号线BT项目出现的各种重大问题。

（2）调度例会及“双铁会”。地铁集团公司5号线分公司组织并主持调度例会，5号办、集团公司安质部、设计部、拆迁办、监理管理、各监理单位、中铁南方公司、设计总体院、工点院、设计咨询单位、前期工程设计院等单位参加。协调解决建设过程中出现的各类问题。同时，定期举行深圳地铁和中国中铁领导之间的“双铁会”，直接沟通解决问题。

（3）标段监理工程例会。为解决工地现场的具体设计、施工及各方协调存在的问题，每周按土建标段为单位召开标段监理工程例会，由标段总监主持，地铁集团公司5号线分公司、南方公司、施工单位项目经理、总工、安质部负责人及设计院等参加。对本周存在的安全质量、前期工程、进度投资等问题督促、协调。

（4）前期工程。5号线征拆改迁任务非常大，为解决5号线在征地拆迁、管线改迁及交通疏解等方面的问题，为BT承办人提供良好的施工条件，深圳地铁公司负责前期工程。具体由深圳地铁公司拆迁办公室负责，5号线建设分公司配合，为5号线做好前期征地、管线改迁、交通疏解工作，解除了BT承办人的后顾之忧。

3.3施工进度控制

（1）编制工期总策划和专项策划。南方公司抓住进度管理的主线，编制了施组及工期总策划，指导全线各标段实施性施组的编制，将工程项目的施工进度控制目标按年度、季度、月（或旬）进行分解，明确各项资源投入，协调安排工程建设进度衔接中的各类接口关系，增强工程建设实施的合理性、合作性和预见性，明确5号线工程建设总目标和各阶段关键里程碑工期目标要求。在对施工进度总目标进行层层分解后，编制了专业程度高、指导性强的专项策划如施工监测大纲、盾构专项策划、矿山法专项策划、轨道工程专项策划等，形成完整的施工进度控制体系。

（2）做好方案评审。5号线参建单位多且规模大，技术难点多，为了切实保证方案的可靠性，保证工程的安全、质量、进度，南方公司制定并下发了《施工组织设计（施工方案）编审程序》等相关办法，对全线的方案进行了分类分级，审查流程清晰、责任明确、执行简单，避免了各单位相互推诿，反复审批的弊端，提高了编审效率；同时，对全线重大的、共性的方案组织专家会议进行审查，有效的控制了安全风险，保证5号线各重点工程按策划工期节点完成土建施工。

（3）抓好里程碑工期管理。南方公司根据全线工期总策划将工期目标分解到各标段，各标段施工单位根据标段工期策划，分解关键里程碑工期、关键线路节点工期到工区（工点）。南方公司对各施工单位关键里程碑工期进行奖罚考核，形成重大合同履约考核、重点节点A、B类里程碑考核、专项考核等多层次的考核体系。通过系统、多层次的专项里程碑工期考核，各标段明确了责任目标，通过有效的施工组织，完成阶段考核目标，促进了阶段施工节点考核目标向全线关键里程碑总体考核目标的实现，加快了总体施工进展。

（4）推行工期预警制度。南方公司对于涉及洞通目标的关键里程碑工期进行动态管理，将关键节点工期预警等级分为3级，对于2级、3级预警采取约谈的方式，分别与施工单位不同层次的管理层进行分析，采取有效的技术、组织、合同和经济手段控制工期，1级预警按管理程序上报中国中铁股份有限公司，通过行政手段等方式进行协调解决。

（5）广泛开展劳动竞赛。南方公司与地铁公司共同出资，建立深圳地铁5号线BT项目建设奖励基金，对各土建标段进行季度和年度的综合考核，考核内容包括产值及形象进度完成情况、里程碑工期、质量、安全、文明施工情况等。通过开展劳动竞赛考核，建立了有效的激励约束机制，加强了深圳地铁5号线BT项目土建工程的项目管理，充分调动了各参建施工单位的积极性。

（6）强化驻地现场管理。驻地管理是南方公司对现场管理的延伸，是地铁公司、监理、设计、施工单位之间的桥梁和纽带，代表南方公司对施工现场的安全、质量、文明施工、施工进度等进行协调和监控，及时向公司反映各工点工程进度，对各工点的进度提出预警控制建议，以便南方公司领导能及时响应，采取有效措施进行管理。

4安全质量实践

深圳地铁5号线BT模式下的安全、质量管控，发挥“投融资+设计施工总承包”优势，强化源头控制，发挥“行政管理、联合监管”优势，营造强势氛围，采用预防型安全质量管理模式，通过科学组织，超常管理，围绕安全、质量风险，实施“三大对策”，BT模式下的重大安全、质量风险管控取得了较好效果。

4.1地铁5号线的安全、质量管理体系

地铁5号线安全质量管理体系包括安全质量工作系统、安全质量检查系统、安全质量服务系统、安全质量监管系统、安全质量监督系统等五大系统。安全质量工作系统处于核心地位，通过四大保证体系的支撑，在服务系统支持下，配合监管，接受监督，主动、积极地开展预防预控工作。安全、质量管理体系网络见图2。

（1）组织保证体系。为加强对BT项目工程建设安全质量工作的领导和管理，中铁南方公司成立“安全质量管理委员会”作为BT项目工程安全质量管理工作的决策机构，下设安全、质量、环保三个管理领导小组，负责贯彻执行安质委员会决议，定期向安质委员会报告工作开展情况，总结和评价上一阶段的工作，计划和部署下一阶段工作等。设置安全、质量、环保专职管理机构——安质环保部，配置安全总监、注册安全工程师、质量工程师等。

各参建单位接受中铁南方公司的统一协调管理，施工标段实行安全总监制度，设置专门安全质量管理部门，配备专职管理人员，独立开展安全、质量管理活动。

施工标段下辖各工区项目部按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）文件的要求，配备与生产规模相适应，具有相应资格的专职安全生产管理人员。作业队长、班组长作为兼职安全、质量管理人员负责其作业区安全、质量工作，同时设置群众安全监督员进行监督。

（2）责任保证体系。深圳地铁5号线BT模式下的安全、质量管理，法律责任、地位明晰，建设单位、监理单位、设计施工总承包单位都有明确定位，只是工作内容、管理流程较传统模式有所区别。因此，中铁南方公司作为中国中铁股份有限公司的派驻机构，履行设计施工总承包职责，对BT项目安全、质量负总责，对各施工单位的安全生产负有检查、督导、协调的职责。设计、施工单位的法定代表人是安全生产管理第一责任人，对本单位安全、质量工作负总责。设计、施工单位项目负责人是本项目安全、质量第一负责人，对各自所承担项目的安全、质量全面负责。工点设计单位、工区项目施工单位对各自管理范围的安全、质量工作负直接责任。

为层层落实责任，南方公司与各施工标段签订《安全质量责任书》，各施工标段与下属工区项目部签订《安全质量责任书》，工区负责人与作业班组也签署安全生产责任书。在BT项目建设过程中，南方公司推行安全生产风险抵押金制度，强化各级管理人员的安全生产责任，落实一岗双责，定期考核奖罚兑现。

图2安全、质量管理体系网络图

（3）资源保证体系。安全、质量管控必须有充足的资源做保障。资源投入包括人力资源、物资资源和资金的投入。中铁南方公司履行BT项目投融资职能，资金运作灵活，资金投入保障。地铁5号线BT项目的各参建单位全部为中国中铁下属的成员企业，在资源调配上，包括人员、机械、队伍，中铁南方公司统筹协调安排，充分发挥集团作战优势，确保人力、物资资源投入的数量与素质。地铁5号线BT项目结构用主材由中铁南方公司统管统购，减少中间环节，主材质量管控更有保障。

（4）制度保证体系。中铁南方公司制定统一的安全质量管理制度，出台了《深圳地铁5号线BT项目建设安全生产管理办法》、《深圳地铁5号线BT项目建设工程质量管理办法》、《深圳地铁5号线BT项目创优规划》、《重大危险源管理办法》、《深圳地铁5号线安全文明标准工地达标创建管理办法及验评实施细则》、《安全质量文明施工检查评比办法》、《中铁南方公司安全生产责任制》、《安全培训管理制度》、《安全生产事故应急抢险联动预案》、《深圳地铁5号线BT项目安全文明施工措施费用管理办法》等规章制度，为做好全线安全、质量工作提供了管理依据。

4.2安全质量控制管理对策

深圳地铁5号线BT项目管理始终坚持以“确保安全、质量、环保，和谐推进工程建设”为中心，在安全、质量管理中，重源头，抓预防，紧密联系施工生产计划，提前策划安全、质量管理方案，每月发布安全、质量监管重点，实施“短板管理，重点控制”，每季召开一次安全质量管理委员会会议，总结分析上季安全、质量状况，部署下季安全、质量管理工作，坚持一月一检查、一次一重点，次次有评比，一季一考核的定期检查与不定期巡检相结合的安全、质量检查评比与奖罚活动，按照“计划、实施、检查、处理”（PDCA）循环，不断持续改进提高。