新形势下农电管理体制改革的思考

新形势下农电管理体制改革的思考

翟建朋高峰

翟建朋高峰

（国网山东无棣县供电公司251900）

摘要：农电管理体制事关三农，意义重大。本文立足因此，首先分析了当前农电管理体制面临的新问题，提出了农电管理体制改革的必要性，然后文章从目前农电管理体制中存在的四点问题，其中主要包括管理体系混乱、统筹兼顾实施不力、农电企业产权不明以及管理人才匮乏等，最后，文章就此四点问题展开了针对性的思考并提出了相应的解决策略。

关键词：新形势；农电；管理体制；改革

改革开放以来，中国经济获得了长足发展，第二、第三产业的比重远远超过第一产业，但我国仍然是一个农业大国，农村地区仍然居住数以亿计的农民，三农问题也是一直党和国家关注的热点、重点问题。近年来，我国农电事业建设取得了不小的成就，但与此同时也存在着不少问题，例如农电发展地区不均衡、农电设备破旧等，其中最为重要的便是农电管理体制的混乱与落后，这种管理体制不仅跟不上农村发展改革的需要，也与我国全面的电力体制改革背到而驰。因此，如何在新形势下，从农电管理体制中存在的问题出发，做好针对性的整改工作，是当前农电管理体制改革的重点所在。

1农电体制改革的必要性分析

随着中央对三农问题的日益重视，农村经济发展出现了新形态、新要求，农电事业作为农村经济中的重要一环，它的管理体制必须与农村经济发展相适应，才能切实发挥好自身服务于农村建设事业的效用。当前，农村经济的新形态对农电管理体制改革提出了新的要求。首先，随着“省直管县”“撤乡并镇”等行政体制改革的实施，中国县域经济发展自由度增大，县级财政管理的自主性也大大增强，与此同时，县级政府出于发展地方经济的需要，对供电发展的需求也会有所增加，农电管理体制改革也成为题中之义；其次，新农村建设开展以来，农村经济改革如火如荼，通过农电体制改革来提升农电在国家电网中的整体地位，从而推动农电投资的发展与运营是农村经济发展的必然追求；最后，国家电网公司在2009年提出了“坚强智能电网”的发展规划，它要求农网与主网协调发展，从而构建科学的农村电网发展机制，这就必然要求理顺当前的农电管理体制，从而实现农网的设备改造与技术升级。[1]

2当前农电管理体制中存在的问题

中国当前的农电管理体制，很多都形成于特定的历史时期，如代管体制，具有一定的过渡性。这些管理体制虽然在一定时期内发挥过功用，但随着时代的发展，暴露出来的问题逐渐增多，已成为农电发展的主要障碍，改革迫在眉睫。首先，农电管理体制十分混乱，既有政府管理的因素，又有企业管理的身影。就以代管制供电企业而言，行政管理属性突出，明显不符合市场经济条件下企业发展的需求；其次，农电管理体制未与农村经济发展电力体制改革相契合，农电事业既是电力事业中的一环，同时也是农村经济发展中的一部分，因而，它的体制必须符合这两个方面的需求。然而当前的农电管理体制，既无助于推动农村经济的发展，也不符合国家电力体制改革的宏观目标；再次，农电体制中存在比较严重的产权不清的情形，比如农电改造的资金通常由省级电网公司负责，而实际债务则由全社会共同承担，而农网改造则由国家电网公司负责。国家电网或地方电网牢牢掌控着农电改革的产权与主导权，农电改革的产权主体多元化进程长期得不到落实；最后，当前的农电管理体制大都缺乏高素质的管理人才，很多管理人员不仅缺乏一般的管理学常识，制约了农电管理效果的实现。

3新形势下农电管理体制的改革要点

如上所言，农电管理体制中存在着不少问题，因而，新形势下，推动农电管理体制改革，也必须从这些问题着手才能收到“对症下药”的功用。

3.1建立权责明确的农电管理体系

农电管理体制之所以存在着管理混乱的情形，最根本的原因便是缺乏权责明确的农电管理体系，因而，农电管理体制改革的首要之义便是构建组织完整、协调配合且分工合理的政府管理体系。[2]农电事业事关农村建设与农民生活，有着较强的政策性，仅仅依靠两大电网公司在农村设立的管理机构，难以切实发挥管理职能，因此必须由政府主导，其中地方政府在农电管理体制改革中又发挥着举足轻重的作用。在农电管理体系构建中，国家必须从农电发展的常规化出发，厘清中央和地方的职责权限，既可以赋予既定政府职能部门以管理农电的职责，也可新设立相关职能机构如农电发展局等，专门负责制定农电发展的规划、政策，组织协调农电事业建设，推动农电管理体制改革，具体措施则责成电网公司实行。

3.2统筹好农电管理体制改革与农村发展、电力体制改革之间的关系

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，它要求农村电力体制改革的过程中既要做到针对性，也要做到全面性。首先，农村经济的发展，对农村现有的经济体制提出了诸多的改革要求，农电体制改革仅仅是农村经济体制改革中的一个环节，它的改革必须服务于整个农村经济体制改革，如此才能符合农民的切身利益；其次，电力体制改革是中国当前改革热点问题之一，农电体制改革是整个电力体制改革的一个组成部分，它的改革必然要服从于国民经济的发展以及全局性的电力体制改革。因此，政府在农电管理体制改革中，要立足于电力体制改革的大背景，从各地区具体的经济生态环境出发，循序渐进地展开电力管理体制的改革，其中诸如撤销代管体制、电力设备更新、电网升级换代等都是农电管理体制改革的重点内容。

3.3明确农电企业产权关系

产权关系不明是农电管理体制中的常见弊端之一，明确农电企业产权关系也就成为农电管理体制改革中的关键所在。就以代管供电企业而言，这种政企不分的管理体制，不利于企业的良性发展，因而，政府可以通过上划的方式，将其改为省电王企业的分公司或子公司，也可以通过解决代管关系，将之专为县级供电企业，来改变这种代管状态。在企业改制完成后，政府要从调动企业产权主体积极性的原则出发，厘清农电资产的产权归属，并妥善地解决好地方政府和电力公司在农电资产上所产生的种种纠纷，从而为农电事业的健康良性发展提供必要的制度保障。农电企业产权关系的明确不仅可以保障产权主体的利益，而且能够优化资源配置，为新农村建设添砖加瓦。

3.4培养好高素质的管理人才

农电管理依托于一定的管理人员，管理人员自身素质的高低直接关系到农电管理的效能，低素质的管理人员，不仅无法起到农电管理的作用，甚至还会阻碍农电事业的发展。[3]因此，政府以及电力企业应该从提升农电管理水平的角度出发，来加强农电管理人员的素质建设，培养好高素质的农电管理人才。首先，电力企业需要通过物质奖励等形式定期吸引高素质人才进入农村，为农电事业的改革与发展做贡献，从而提升农电管理的整体水平；其次，电力企业还要做好农电管理人员的培新工作，通过管理知识、电力技术知识等课程的培训，提升农电管理人员的素质，提升农电服务质量。

4结语

随着我国农电事业的发展，以代管制为代表的农电管理体制已经不能适应农村经济发展的需要，农电管理体制改革势在必行。然而农电管理体制改革事关农民切身利益，是一个缓慢长期的过程，绝不可能一蹴而就，因此，政府在改革过程中，要从各地农电发展的实际情形出发，做好改革工作。

参考文献

[1]顾艳.对新形势下农电管理体制改革的思考[J].低碳世界，2014（04）：72-73.

[2]王延军.关于新形势下农电管理体制改革的思考[J].科技创新与应用，2014（30）：174.

[3]吴秀珠.关于新形势下农电管理体制改革相关研究[J].社科论坛，2014（43）：174.