全面规范业务外包管理项目实施

全面规范业务外包管理项目实施

代晶

（国网江苏省电力公司江阴市供电公司安质部江苏江阴214400）

摘要：江阴地区配农网规模较大，设备较多，日常运维和改造施工任务繁重，特别是目前大多数施工都采用业务外包方式，业务外包施工现场习惯性违章时有发生，给配农网安全运行带来极大隐患和不安定因素。目前，业务外包管理主要存在业务外包管理机制不够完善、外协人员安全意识薄弱、人员技能素养参差不齐、施工现场安全管理不到位，监督和考核不到位等问题，如何规范业务外包安全管理，提高外协队伍的安全素质，防止业务外包实施过程中发生安全责任考核事故，实现公司安全生产，成为公司安全管理工作的重点。

关键词：业务外包；管理；完善

一、整改措施

针对业务外包安全管理中存在的问题，安质部从四个方面制定整改措施，主要做法是：

1、完善业务外包安全管理制度

结合业务外包安全管理要求，组织制定公司《业务外包队伍管理实施细则》，明确业务外包安全管理工作流程、管理规范和考核办法，合理界定生产业务外包内容和范围，要求外协单位严格遵守工程分包管理规定，理清安全责任界面，规范用工管理，严禁超范围外包、分包。明确年度合格分包商审核、工程项目分包队伍台账、工程项目分包单位人员管理、工程专业分包安全协议、工程劳务分包安全协议、安全保证金扣款标准等内容。

规范业务外包项目主管部门的安全责任，提出签订业务合同的同时要签订安全协议，并且签订分包合同也必须签订安全协议。发包工程必须先订合同和安全协议，其中必须明确各方安全职责界面。同时对外协单位进行安全培训，经安规考试合格后方能开工。项目主管部门通过制订符合现场实际情况的施工安全措施，设立安全交底的模板，涉及生产基建、交叉作业、交圈地带时，明确双方交圈地带的责任界点，运行管理单位配合将运行设备与施工地点有效隔离，并派专人对运行与施工地点交界处加强监护。

严格外包业务安全审查，通过建立公司年度外包业务承包单位安全资质年审制度，严格外包、分包队伍的准入和业绩考评，关注关键人员实际现场到位情况对实际进场队伍的安全业绩、员工培训、施工机械、现场安全管理等情况进行重点管控，杜绝“以包代管、以罚代管”。通过建立外协单位信息数据库，实施动态考核和过程管控。组织相关部门对外包业务现场进行安全资质、安全交底、安全教育、安全协议等专项检查。认真开展外协单位安全性评价工作，按照安全、质量、服务三大类，从单位资质、队伍技能、安全生产、施工质量、工程进度、工器具装备、文明施工和诚信度七个方面建立外协单位安全性评价档案，对不符合要求的，严肃整改，直至拒绝进入。同时规定所有外协单位安全资质必须报公司安质部审核，形成闭环管理。

2、强化外协单位安全教育培训

结合公司“依法治企年”、“安康杯竞赛”、“安全生产月”、“安全教育周”以及“安全日”等专题安全活动，营造安全氛围，加强对外协人员的安全培训。通过发放典型事故案例光盘，组织项目主管部门集中外协施工人员学习安全规程、操作规程以及事故案例分析，提高外协施工人员的安全意识和安全技能。认真落实《江苏省电力公司关于加强非设备运维单位涉网作业“两种人”安全管理的通知》（苏电安[2013]642号）文件要求，通过将《安规》以及公司关于《业务外包队伍安全管理实施细则》等规章汇编成册并下发，制定学习培训考核计划，由项目主管部门开展外协单位工作票签发人、工作负责人（“两种人”）培训，进行安规考试，组织公司兼职培训师对外协施工人员进行业务培训，提升外协施工人员的安全素养和业务技能。通过对每一位登杆作业人员的现场考核，建立信息档案并发布上岗证，保证高危作业人员持证上岗。开展“安全生产事故案例、典型违章展板巡展”活动，组织外协施工人员参观学习，并开展“讲案例、学安规”活动，外聘安全顾问现场讲学，到外包工程现场和班组进行安全把脉、诊断、找差，分析讲解事故案例，深入浅出的讲解安全工作在生产中的重要性。认真学习《无锡供电公司典型违章案例集》，反思施工过程中的习惯性违章现象，增强外协施工人员的安全防范意识和自我保护意识。严格执行特殊工种持证上岗规定，积极组织外协单位参加江阴市质监局特种作业人员的培训取证考试，并要求外协单位及时补充完善各类个人安全防护用品。

3、落实外包施工现场安全管控

结合公司春季、秋季“安全生产大检查”以及“隐患排查整治”等专项行动，加强外包施工现场的安全管理。通过开展外协单位人身事故风险隐患查纠专项活动，明确“五查五确保”（查人、机、物、环境、管理，确保人员全知晓、排查无遗漏、隐患勤治理、风险严管控、安全零事故），进一步加强人身安全管理，实现“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不漠视他人被伤害）的人身安全目标。通过严格执行反违章管理办法，每日发布督察信息，每周发布现场风险预控点，每两周发布现场安全评估简报，使项目主管部门认真执行到岗到位规定，加强对外包施工现场的安全督察和指导。通过各类专项安全检查活动，充分利用公司安全两级督察人员的作用，深入施工现场进行安全指导和检查，强化对外包施工现场的安全管控。2015年1-9月公司共开展现场安全督察1799次，参加人数4224人次，其中各级领导参与督察638人次，涉及外包施工现场、班组2267个，对外包施工现场工作票、施工安全措施、施工过程及安全工器具等进行检查，发现违章及不规范安全行为22起，并按有关规定对外协单位不安全情况进行通报。同时要求外包施工现场贯彻执行上级公司作业标准化、现场规范化、管理制度化的各项要求，建立健全反违章长效机制。提升外协施工人员自我安全能力、安全生产过程组织控制能力，熟练使用安全用具，保证设备安全运行等能力。

4、建立外协单位安全评价考核机制

结合公司业务外包安全管理工作流程，组织开展外协单位年度安全评审工作，将外协单位安全性评价工作结果、现场安全违章考核以及不安全事件记录等方面进行综合评价，实行评价等级排名制度，对综合评价排名靠后的单位按照《业务外包队伍管理实施细则》规定减少、暂停相应业务承接量，直至取消其次年入围资格。对外协单位的违章行为实行违章记分制度，并在年度评审时进行考核，由项目主管部门根据规定进行相应考核，扣减其安全保证金。对发生考核重大事故或不安全事件的外协单位，实行“一票否决”，取消其入围资格，并按照“谁主管、谁实施、谁负责”的原则，对相应主管部门和实施单位进行考核。

二、取得的成效（整改前后的变化）

通过以上整改措施，完善了业务外包安全管理工作流程，明确了相关部门的责任界面，较好的畅通了部门之间的联系，形成了一套完整的业务外包安全管理流程体系，提升了公司业务外包的安全管理水平。2015年1-9月，外协队伍的安全管理有了显著改善、施工人员的安全意识和生产安全技能素质有了较大提高，施工现场习惯性违章行为从数量、性质上得到有效遏制，现场查纠违章及不规范行为22起，公司全年未发生业务外包安全责任考核事故。

三、建立的长效机制

安质部认真落实公司“依法治企年”活动要求，进一步规范和强化业务外包安全管理工作，层层分解，落实责任，有效确保流程畅通、管理到位。今后将进一步完善业务外包安全管理相关制度，结合日常安全管理工作情况和存在的问题进行补充修订，完善各项安全管理工作评估方案，量化各项指标，促使各部门提升安全工作水平，对标争先，加强公司业务外包安全管控工作。同时将深入开展“依法治企年”活动，切实将业务外包安全管理水平提升到新的台阶。继续开展形式多样的安全教育，在培训效果上下功夫，持续提高外协人员的安全意识和工作能力。