新乡村社区公共服务设施定位探讨——以温岭市箬横镇为例

新乡村社区公共服务设施定位探讨——以温岭市箬横镇为例

梁增敏

梁增敏（温岭市建设规划局石桥头规划管理所，温岭317500）

摘要：新乡村社区公共服务设施设置规划及实施是乡村建设的重要组成部分。本文以温岭市箬横镇为实例，在分析乡村公共服务设施存在的主要问题的基础上。着重探讨了箬横镇新乡村社区公共服务设施定位，提出了具有一般意义的新乡村社区公共服务设施定位建议。

关键词：新乡村社区；公共服务设施；服务定位

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）03-0108-02

1新乡村社区和新乡村社区公共服务设施的概念界定

从城市规划学科范围内对乡村社区的定义为：乡村社区是指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是乡村中的一个人文和空间复合单元。“新”则指的是新的历史时期和新的规划指导思想。与城市社区相比，乡村社区是指主要从事农业生产的人口为主的，人口密度和人口规模相对较小的社区。

所谓新乡村社区公共服务设施是指为居民提供社会服务的各种行业机构和设施的总称。本文单独研究新乡村社区的公共服务设施，是因为它不同于人们惯于理解的城市社区的公共服务设施，它有其内在的特点，其服务定位不能简单套用城市社区建设的经验，必须结合乡村的一些特殊问题加以分析，寻求解决方案。

2乡村公共服务设施存在的问题（以温岭箬横镇为例）

2.1公共服务设施执行标准不明确、层次不清。浙江农村地区之间地域差别较大，乡村公共服务设施定位没有统一的参考标准。公共服务设施普遍缺乏，配置项目内容陈旧，不能满足村民的需求；设施配置层次不清，造成服务设施使用效率低，使用成本增加。特别是对一些需要相当大投入的公共服务设施，由于服务定位不准，不但增加了农民的生活负担，而且有些设施由于无法承担运营费用，造成设施无法正常运转，或是因为维护不足，迅速损坏，使设施的作用无法得到充分发挥。

2.2公共服务设施覆盖率低。改革开放以来，特别是现几年在乡村建了不少新的住房，但对农民生活必需的服务设施没有很好地安排，农民虽然住进了新房，改善了居住条件，但由于缺乏必需的服务设施，生活仍然很不方便。以温岭市箬横镇为例，乡村地区由于缺少公共财政支持，再加上村级集体经济普遍比较薄弱，公共服务设施项目配置体系很不完善，乡村公共服务设施覆盖率低，过分依赖建制镇公共设施提供服务，给农民的生产生活带来诸多不便。

在箬横镇，公共服务设施覆盖率高于50%的只有3项，而低于50%的有6项，这充分反映了乡村社区公共服务设施的短缺现状。

2.3公共服务设施使用效率低。由于农村村落分布小而密集，达不到合理的规模，再加上各村村庄建设各自为政。公共服务设施一方面无法满足高门槛的配置需求，建设水平低下，影响设施的使用效率，无法满足农民的生活需求；另一方面又存在重复建设，不但造成建设资金浪费，且使用效率低，增加公共服务设施的使用成本。

2.4乡村公共服务设施设置内容陈旧。随着乡村工业化的不断推进，乡村的城镇化进程必将不断加快，广大农民迫切要求也能享受到城市的各项服务设施。而现状乡村的公共服务设施的设置内容陈旧，更新周期长，不能满足村民生产生活的需要。以箬横镇为例，农村普遍缺乏阅览室（小型图书馆）、录像厅、篮球场、台球室、乒乓球室等相对于城市社区来说最基本公共服务设施。同时随着农村产业结构调整不断加快，农民对相关政策、科技、市场等信息需求量大，农村缺乏网络这一获得信息最快捷的方式。这就要求通过配置城市水平的公共服务设施，达到公建城镇化，使农民的物质外环境和精神内世界都逐步脱胎换骨，生活方式、意识思维向城市方式转型，真正实现农村、农民、农业现代化。

3新乡村社区公共服务设施定位探讨

3.1公共服务设施的分类

公共服务设施的分类方式繁多，但公共服务设施最显著差异在于其使用性质的不同，因此，本文将新乡村社区公共服务设施分为以下五类：①行政管理类；②教育机构类；③医疗卫生类；④文体娱乐类；⑤商业服务类。

3.2公共服务设施的层级体系

新乡村社区公共服务设施应以集镇、中心村、行政村和自然村四个层次的居民点为依托，补充需要特殊配置的村庄，构建一个复合的公共服务设施体系，避免重复建设，达到联建共享、层次分明的配置要求。同时各层次的项目配置水平必须与居住人口规模相适应。温岭市箬横镇新乡村社区分级控制人口规模结合了乡村人口规模现状、社区建设的实践经验及国家建设部门的相关规范而确定。根据调查和研究，箬横镇新农村社区分级控制人口规模。

3.3公共服务设施的服务半径

多数公共服务设施都有一定的服务半径，服务半径内的人口数量决定了公共服务设施的规模大小。设置合理的服务半径，一方面应考虑居民利用设施的便利程度；另一方面应考虑设施运营的经济和社会效益。

3.4新乡村社区公共服务设施的配置项目

新乡村社区公共服务设施项目配置没有统一的参考标准，本文主要依据新乡村社区的层次与规模，结合设施的服务半径，参考《村镇规划标准》（1993年版）中村镇公共服务设施项目配置体系，分级配置新乡村社区公共服务设施。主要建议内容如下：

在行政管理设施方面，增设了党政机构和其他管理机构两项，以便为村庄管理提供基础；在教育设施方面，新村级别建议不设置中学，但在集镇可以考虑集中设置具有一定规模且设施比较完备的初级中学，重点调整村级小学，多渠道、多形式地发展幼儿教育，以满足周边村民的实际需求；在医疗保健设施方面，村庄应将敬老院作为公共服务设施体系中的必要配置项目，以解决我国已经显现的老龄化问题。但目前，大多数村庄设有独立设置敬老院的能力，因此可在集镇级配置具有一定规模的敬老院（较大型村庄也可根据自身情况酌情配置），普及社区卫生服务站，加强对个体诊所的管理；在文体娱乐设施方面，增设各类文体娱乐设施项目，满足村民业余时间活动的需要；在商业服务设施方面，可根据村民的实际，由市场调节，灵活设置，对于集贸市场设施，建议将此类设施设置在集镇级配置体系中，以更好地发挥其规模效应。

总之，新乡村社区公共服务设施配置标准应遵照国家规范，参照地方标准，指导具体的公共设施规划建设，以更好地为村民服务。建议新乡村社区应分级配置以下类型公共服务设施：①行政管理类（村委会、其他管理机构）；②教育机构类（包含幼托机构，小学，如有条件地区可设初级中学）；③医疗卫生类（包含社区卫生服务站、防疫保健站、敬老院）；④文体娱乐类（包含阅览室（小型图书馆）、网络服务室、室外健身活动场地、室内健身活动场地、小型休闲娱乐文化广场、青少年活动中心、老年活动中心）；⑤商业服务类（包含小型超市、粮油副食品店、日杂用品店、小型集贸市场、招待所、餐饮小吃店、理发店、浴室、综合修理服务店、网吧等）。

4结语

公共服务设施服务于社会大众，公共设施建设的核心原则是公共利益的最大化。在社会资源有限，不可能让所有地区和利益集团均分资源时，必须要有全局一盘棋的思想，努力把握公共服务设施的自身特点，找准服务定位，使设施综合利用的效益最大化。本文以温岭市箬横镇为实例，仅对箬横镇新乡村社区公共服务设施的定位提出一种思路，希望能抛砖引玉，对其他地区的新乡村社区公共服务设施定位研究提供一些参考。

参考文献：

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