浅谈水利工程建设与水利工程管理聂国刚

浅谈水利工程建设与水利工程管理聂国刚

聂国刚

聂国刚

樟树市店下水库管理局

【摘要】本文结合作者多年工作经验，针对水利工程建设和管理中的相关问题，进行了简要分析探讨，仅供参考；

【关键词】水利工程；管理；工程建设

随着我国经济的不断发展，人们生活的不断提高，城市建设也是越来越快，在我国水利工程建设是相当重要的基础项目工程，对我国经济的发展和人们的日常生活都有着很大的影响，因此在建设的过程中也要加强对质量的控制和管理。目前水利工程建设与水利工程管理中依然存在着很多的问题，还需要我们进一步的加以改进和完善，本文也将对这一内容进行全面的论述说明。

1水利工程建设管理中存在的问题

1.1招投标管理中存在不少问题

水利工程在招投标环节操作中，没有资质或低资质的单位由具有资质的单位进行代理招投标、委托投标，这样一来，低资质或无资质设计、施工、监理队伍浑水摸鱼，滥竿充数，最后也混进参与水利工程建设。招投标工作细则制定不规范，条款不严谨，更有甚者，主观上就实施暗箱违规操作，虚假招标、转移承包、层层分包已成为一种不掩的事实。

1.2水利工程建设设计质量不高，监理队伍不足

监理队伍、设计单位的素质有的表现为较低，无证上岗时有发生；监理工作形同虚设，可有可无，只是一张表写在墙上，监理单位随着施工单位写随账、作假账。分项工程没有经过严格验收就签单，没有核实就过关。

在设计问题上，也是问题较多，部分工程项目设计前期工作做得不细、不严谨，草率过关，设计人员设计水平低，对于某一些强制性标准没有明确，设计时，一些抗御指数因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量没有明确的有效监督环节。

1.3水利工程建设验收走马观花

水利工程建设过程中验收的较多，而规范合格的较少，水利工程由于验收率较低，在一定程度上已经影响了水利工程建设进度。

由于水利工程层层转包、几级分包，中标单位转身成为管理单位和监督单位，只收取管理费，工程资金管理费部分无形加大比例，从而导致真正施工单位不得不偷工减料。节约显成本，增加隐成本。施工、监督、管理、检测、验收等一系列控制体系不健全。

2加强水利工程建设监督

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水利局，水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员，组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

2.6加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3加强项目招标代理管理

从事水利工程项目招标代理的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标代理资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标代理机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员（包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标代理机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员（包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的代理机构进行水利工程项目的招标代理。

4加强施工质量管理

4.1施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

4.2水利水电工程质量监督站，代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

5结论

水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题，尝试提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。

参考文献：

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[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调，2011（12）.

[3]张爱军，李平夫.水利工程施工质量问题及对策研究[J].科技信息，2012（18）.