电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究

电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究

田晓

江苏南京210000

摘要：电力工程项目现场施工安全是保证电力安全生产的基石，也是保证电力工程能够按照里程碑按时移交的基本条件。从近年来诸多的电力系统安全事故中，暴露出诸多的安全管理问题，因此必须要求现场管理人员深入分析安全问题产生的根源，积极针对相关普遍性的问题采取有效的措施杜绝一切违规、违章现象发生，进行保证电力工程施工安全。

关键词：电力工程；监理；安全风险

1构建电力工程监理风险管控体系的必要性

1.1构建电力工程监理风险管控体系，是提升电力工程监理风险管控能力的必然要求

加强电力工程监理风险管控是电力工程监理公司的重要职责，监理企业有责任发挥主观能动性，不断深化风险质量管控的深度广度，强化业务人员风险意识，实现风险可控、在控、受控。以电力工程监理风险管控体系为载体，加强监理风险管控，推进风险管控与信息化手段融合。

1.2提高电力工程监理业务信息化水平，是提升工程监理工作效率的迫切需要

电力工程监理具有分布点多、专业性强、协调性强、人员素质要求高等行业特点，覆盖土建、电气、排管等多专业，对从业人员的专业复合型结构要求高、培养周期相对较长。运用信息化手段，可打破监理工作面临的流程跨度长、协调要求高、人员匮乏等困境，更快发现工程质量问题并针对性规避各类风险，提升监理工作效率。

1.3推进监理工作产品化，是建立监理工作内控模式的重要手段

作为现代服务业，电力工程监理成果有时难以衡量、难以储存，推进监理工作产品化，梳理监理价值流程，建立监理工作内控模式，能够更好地满足监理工作长期可持续发展要求。通过统一电力工程监理工作平台，推动实现监理工作有形化、监理成果可视化、风险管控标准化，是建立具体定量的企业监理工作内控模式的重要手段。

2电力工程安全监理风险识别及问题

2.1业主方面的风险

（1）工期不够合理。考虑到电力工程本身的特殊性，自身的社会责任是必然存在的，面对当前电力供不应求的局面，工程投资方出于各种因素的考虑，可能会一味地追求工期，甚至违背客观规律，为赶工期违规作业，不仅降低了工程质量，同时其中的不安全因素也明显增加。面对上级检查，不遗余力追赶形象进度，安排突击会战，造成管理失效和施工混乱局面的形成，施工监理难以有序开展，增加安全监理风险。（2）选择施工队伍不当。由于电力工程建设的专业性，对于承建单位提出了较高的要求，面对项目多、任务重的情况，建设方在选择施工队伍时可能有所松懈，甚至允许低资质施工企业进入到工程施工现场参与建设，无论是管理能力还是业务水平都与高资质队伍有明显差别，无法胜任承揽下的工程，这无疑是将安全风险转移至监理单位中。（3）问题工程的存在。由于缺乏严肃性，一些项目在前期工作尚未完成的情况下匆匆开工，并未签订安全协议和施工合同，甚至没有施工许可证。此外，施工图纸设计不合理，工程边施工边设计，开开停停，监理单位不仅存在入不敷出的情况，且存在着极大的安全风险。

2.2施工单位方面的风险

（1）施工企业整体实力不如从前。受到市场无序竞争和管理机制等问题的影响，施工企业在整体实力方面明显下滑，一些经验丰富的技术人员在退休之后面临后继无人的窘境，加之严重缺失的安全管理制度和日渐弱化的安全生产约束机制，为了应对突击任务甚至从市场上临时雇工，这就难以保证施工安全与施工质量。（2）安全主体缺失。小型电力配套工程往往选择的是挂靠企业参与施工的方式，为了获得较高的利润，打着大企业招牌使用质量次价格低的建筑材料，作业人员素质低下，施工机械简陋破旧，这显然难以满足安全生产的实际要求，安全技能培训很难在作业人员中得到落实。施工安全监理由于安全主体的缺失，导致各类施工安全事故频频发生。（3）低价中标等不良竞争。为了成功承揽工程，一些施工单位用较低的价格来竞标，中标之后利用工程变更制造施工索赔，甚至不按规范要求以次充好、偷工减料，忽视工程安全和工程质量，这自然增加了监理企业的安全风险。

2.3监理单位内部风险

（1）老化的管理模式。从属于国企的电力监理企业目前基本还是依附于国企内部工程这样一个管理模式，上级分配任务后由于风险意识不强、市场竞争机制缺乏，这就使得监理队伍在风险控制手段和独立管理能力等方面相对欠缺。（2）监理业务承揽风险。在行业壁垒和区域保护观念的影响下，电力供应紧张情况普遍存在，电力监理企业人员缺少必要的危机感，在局面发生变化后无力应对，承揽监理业务的风险由此产生。（3）监理人员的整体素质参差不齐。很大部分监理人员是从咨询或是设计转职而来的，自身的知识结构较为单一化，在工程建设风险防范方面意识较弱，专业的综合型人才数量较少，这就使得整体的监理人员素质并不高。除此之外，由于对施工方案和技术措施不够了解，在工程新设备和新材料应用上也比较陌生，加之薄弱的安全管理意识和责任意识，人员在遵守施工安全规范方面有待提升，这同时也是监理企业责任风险的重要构成方面。

3针对电力工程监理安全风险管控中存在的问题应采取的解决措施

3.1提前评估现场施工风险等级

明确工程项目中的施工风险评估等级，工程开工前，严格审核施工固有风险清册、动态评估结果和预控措施中三级及以上风险的具体内容是否完整真实，现场负责安全的施工管理人员是否到位，监督检查输变电安全施工作业票开具和执行，发现问题提出整改意见，督促整改闭环，监督施工项目部按时填报风险作业动态信息，并采取有效的方法去降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响。

3.2严格审查施工方案

严格审查施工组织设计里的安全技术措施、应急处置方案、专项安全技术方案等前期策划文件，审查施工项目部安全管理体系，主要施工机械、器具安全性证明文件。要求施工指导性文件必须符合实际，不允许照搬照抄现象发生。

3.3安全检查签证

重要施工设施（大型起重机械、重要脚手架，施工用电。危险品的库房等）投入使用前，依据《安全监理工作方案》对其进行安全检查签证，审查施工项目部大中型施工机械进场和出场，并拍摄数码照片留存。重大工序（工程项目开工、土建交付安装、交付调试及整套启动）转接前，都要进行安全检查签证。

3.4定期检查管理

通过例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查四种方式对现场进行安全检查。根据公司管理要求或季节性施工特点，开展月、季度及春、秋季等例行检查活动。根据工程项目实际情况，对施工机械管理、分包管理、临近带电体作业等开展专项检查活动。根据管理需要和项目施工的具体情况，适时开展随机检查活动。按照基建安全动态管理要求，各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题，应下发整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理。

3.5定期召开监理安全例会

强化参建单位各级人员的安全意识，督促安全防范措施落实。对施工中发现的问题做到“三不放过”，及时整改，确保施工安全；同时狠抓安全规章制度的贯彻和落实，加大管理人员和施工机具的投入，并确保专职安全员到岗到位，切实负起责任；对工器具认真检查把關，将不合格或不符合规范要求的工器具彻底清除出厂，同时，要求驻各施工队的监理人员加强对安全工作的检查和监督，发现隐患或违章情况及时制止，并督促其立即整改。监理部对安全大检查的问题及整改情况进行跟踪检查，确保不留死角，不留隐患，不留遗憾。

结束语

综上所述，我国电力行业在近年来发展尤其迅速，与此同时电力工程建设规模也不断扩大，安全监理工作成为了电力工程建设发展的根本命脉。只有从安全工作的症结出发，对安全监理风险有效识别，并做好相关防范措施，才能够保证电力工程建设顺利推进。

参考文献：

[1]魏常明.电力工程监理管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业，2016（19）.

[2]袁曼.浅析我国电力工程监理相关问题[J].装饰装修天地，2015，18（10）.

姓名：田晓，身份证号：3201231990****5215