排污许可证制度与环境影响评价制度有效衔接产生的效应探讨

排污许可证制度与环境影响评价制度有效衔接产生的效应探讨

杨增宇

深圳市晟世联能源有限公司广东深圳518000

摘要：我国经济在发展的过程中，国家加大了环境保护力度，制定了一系列相关制度，在一定程度上改善了我国生态环境。但是我国环境管理制度细化程度较低，污染排放依然较高。为此，对污染源实施有效的管理，是我国目前环境保护的核心内容，其中环境影响评价制度与排污许可证制度是对污染源管理的两个核心制度，两者需要进行有效的衔接，产生一体化效应，为我国环境保护奠定良好的基础。

关键词：环境影响评价制度；排污许可证制度；一体化

我国经济经过了几十年的发展，环境受到较大破坏，环境问题日益严峻，管理模式与环评制度管理方式存在较大问题，比如规划环评难以实施、未批先建以及审批事项多等。我国环境影响评价制度体现出了预防为主的环境法治精神，在项目选址优化、产业合理布局以及产业结构调整等方面发挥着较大的作用。此外，排污许可制度是我国环境污染防治体系的核心，在环境保护中发挥着较为重要的作用，为了使环境得到有效保护，将两种核心制度进行有效的结合，以此全面改善我国生态环境。

1.环境影响评价制度框架与作用

1.1环境影响平阿基制度框架

我国环境影响评价制度主要从国外引进而来，并根据我国环境实际发展情况进行了有效的修正，同时在实施过程中进行了完善与针对性改革，目前该框架体系已趋于完善，具有较高的系统性与整体性。此外，以相关法律法规为立法基础，并根据相关行业导则、规范为技术支撑，同时与其他制度进行有效的结合，环保部门负责行政审批的专题评价。在环境影响评价期间，需要参考公众意见，并且在此基础上还应接受公众的有效监督，在评审阶段邀请相关具有影响力的专家，对评价的合理性与和科学性实施全面把握，以此最大程度上确保建设项目的环境影响在环保设施处理后降低对附近公众周围环境的影响，使之降至最小。具体制度框架间图1[1]。

图1我国环境影响评价制度框架

1.2环境影响评价制度的作用

环境影响评价制度主要是对环境污染的有效预防，并且在此基础上还能够对生态破坏进行有效的预防，以此在较大程度上提升环境质量，这也是环境影响评价制度核心内容。首先，环境影响评价制度能够有效影响建设项目布局、选址以及环境保护，发挥着较大积极性作用，并且在此基础上对建设项目制定合理的预防环境污染的措施，有效使新污染源得到有效控制。其次，将环境保护中的具体内容体现在经济管理、计划管理以及建设管理中，以此能够实现我国在经济发展的过程中对环境进行保护，并且在环境保护中维持经济发展，以此有效促进我国环境保护与经济建设的协调发展。最后，环评制度在较大程度上能够提高社会各界对环境保护的积极性，对污染源进行有效控制，使环境得到有效改善。

2.环境影响评价制度面临的问题

在进行环境影响评价制度应用的过程中，存在一些问题，一些建筑企业没有经过相关部门审批便进行建设以及擅自变更等违法行为，并且一些环保部门在审批的过程中出现越级与审批不严的情况发生。随着国家对环境保护的重视，推出了环境影响评价制度，并对此进行有效的改革，以此把事前审批转移到事中、事后进行监管，同时在此基础上对审批程序实施有效的简化，以此推进环评审批公众参与与监督措施。但是改革后的环境影响评价制度依然存在一些问题，比如法律法规存在矛盾、审批与监督问题以及与其他制度衔接程度不高等[2]。

环境影响评价制度主要来自于西方，此种法律移植与我国国情还没有实现制度的调和，由于环境保护核心工作向事中、事后逐渐转移，致使我国环境影响评价制度的功能定位较为模糊、评价机构缺乏独立性以及政府行为缺乏规范性等问题。除此之外，我国环境影响评价制度主要是根据法律中的建筑形式在公众中逐渐展开，但是公众对环境影响评价制度认识较低，及时有公众参与条款，监督工作依然由政府来完成，同时司法机关在在其中的作用相对较小，在较大程度上对环境的司法监督与救济方法，并且我国对行政机关立法行为约束性不够，同时环境行政公益诉讼立法不够完善，直接导致环境保护立法依然通过主观意志为主，无法发挥公众的监督作用。

3.排污许可证制度可行性分析

3.1排污许可证制度定位

我国为了提升环境质量，逐渐推行了排污许可证制度，但是在运行的过程中，法律支持度不够，导致监管不严、定位模糊等，目前该体系依然需要进行完善。随着我国环境保护的不断发展与深入，排污许可证制度能够有效使污染源从静态管理转变为动态、精细化管理。我国2016年确立了目标任务，对排污许可证制度采取了一定的宝保障措施，以此有效体现出了环境影响评价制度在建设中环境准入门槛，是排污许可证制度申请的基础。我国今年来随着环境保护得到有效改善，国家对排污许可证制度进行了有效的完善，制定了一系列法律法规、对技术规范实施编制以及行为技术指南等。我国较多省份已经颁发了排污许可证，一些省份正准备开展排污许可证核查工作，此外排污许可证制度在应用的过程中，逐步与其他环保制度进行了有效的衔接，实现了一体化，以此形成了有效监管的核心制度[3]。

3.2对固定源排污管理能力

美国在对排污许可证制度实施的过程中，是污染源管理中较为核心的制度，在《清洁空气法》中设置了排污许可专篇，并且在此基础上结合了污染源控制要求，同时构建了排污许可证制度，此制度在能够起到执行、监督管理效果。此外，一些企业在对污染排放量进行申请的过程中，环保部门与科研咨询机构需要对纳污容量实施有效的识别，并在此基础上以环境质量为底线，同时通过数学模型技术对排污许可证分配额度进行全面预测。环保部门需要对取得排污许可证制度的排污企业实施定期检查与监督，若污染物排放超过标准，环保部门应根据相关要求对其进行处罚，以此确保排污许可证有效实施。排污企业获得的排污许可证之后，应进行定期记录与监测，并将排污信息进行有效的报告，这在较大程度上保证排放污染物达到一定的标准，并且在此基础上需要缴纳一定的排污费，这也是排污企业自身的责任与义务，使企业在发展中的污染排放情况在大众的视野之下。体系制度由于在排污许可证制度下，能够有效确保企业实际排放与环境管理信息的真实性与准确性，以此能够为相关部门提供真实的数据，提高企业领导层决策的有效性，同时也能够使企业达到守法的目的，从而我企业守法证明提供有力的支撑。

4.环境影响评价制度与排污许可制度一体化效应

美国核心制度主要是以排污许可证的发放与监督为主要核心内容，其中环境影响评价制度能够有效为排污许可证审批与申领作有效的支撑，排污许可证制度在应用的过程中，能够有效贯穿污染防治工作的整个生命周期，以此能够实现污染源监管、环保审批以及违法处罚等，以此能够有效发挥协同作用。这对我国环境保护的改革具有较较大的促进作用，以此对我国环保审批与污染监管制度实施有效革新，为我国高效管理模式的有效构建奠定了良好的基础。

我国目前环境影响评价值制度在实施的过程中，呈现出了一些问题，表明对环境影响评价制度的改革尤为重要，是目前我国环境制度改革中较为重要的内容，此外，环境保护部门简化、下方以及取消环境影响评价制度中行政许可事项，并且在此基础上对事中、事后监管进行有效的强化，以此确保该制度自身的效力。我国对《环境保护法》中的一些法律法规实施了修订，对排污许可证的法律地位进行了重新定义，不但能够对不同污染源环境管理制度进行有效的整合，而且还对排污许可数据作为污染物排放与环境执法的数据指标，以此对环境影响评价制度进行重新的确立，成为了环境的准入门槛，对排污许可证的申请尤为重要。排污许可制度企业在运营期间排污的法律依据，同时也环境影响评价制度提出的污染防治措施实施的重要保障[4]。

为了提升环境影响评价制度与排污许可制度一体化质量，环境部门发布了《关于做好环境影响评价制度与排污许可制度衔接相关工作的通知》，为两个制度衔接工作较好实施奠定了良好的基础。环境影响评价制度体系对可能产生的环境影响实施全面评估，并在此基础上提升行之有效的防治措施，这在较大程度上对事前预防发挥着较大的作用，同时与为排污许可证的监管提供了数据保障。此外，排污许可证制度与“三同时”制度监管的过程中，能够使生态保护措施与污染防治实施得到有效的落实。由此可以看出，环境影响评价制度与排污许可制度进行结合，形成了固定污染源项目的全过程监管体系，能够形成一个以精细化与高效化为基础的固定源环境管理体系。

5.结语

综上所述，我国城市化建设以来，建筑行业施工项目管理制度相对比较多，在此过程中影响评价制度与排污许可证制度是环境保护中两种较为重要的制度，与事前、事中以及事后管理有较大的关系，在进行制度设计的过程中，主要将两种制度进行独立执行，在执行过程中存在一定的问题，比如权责问题、政出多源以及管理系统问题等，因此需要将环境影响评价制度与排污许可证制度实施有效融合，以此制定出技术统一、管理一直的全方位动态管理系统，为我国环境质量的提升奠定良好的基础。

参考文献：

[1]林家睿.浅析如何实现环境影响评价制度与排污许可制度的有效衔接[J].法制与社会,2018(16):33-34.

[2]孙钰.实施排污许可制度促进提升环境质量[J].环境影响评价,2018(1):23-25.

[3]曹亚首.排污许可和环境影响评价制度整合中的问题及解决措施[J].工程建设与设计,2017(16):87-88.

[4]曹亚首.新型排污许可制度与环境影响评价的衔接研究[J].工程建设与设计,2017(8):129-130.