浅论信访工作在构建和谐矿区中的重要作用

浅论信访工作在构建和谐矿区中的重要作用

宋治国

宋治国（陕西陕煤铜川矿业有限公司）

摘要：如何切实加强、改进和完善信访机制，强化职能发挥，细化深化信访工作，是我们应该认真思考和重视的课题。

关键词：信访工作和谐矿区作用

0引言

作为工人阶级先锋队和最广大人民群众根本利益的代表，中国共产党和历届领导人一直高度重视和关注信访工作。新中国成立之前就在中央书记处设立了秘书室，专门处理信访事件。新中国成立后，为了维护和巩固政权，为国家建设发展奠定安宁的社会基础，我们党因势利导，建立了信访制度，鼓励人民用来信、来访等方式向党表达各种意见，并在中央和各级党政组织建立了信访机构，配备了专、兼职信访干部，专门接待处理群众来信来访工作。在其后的几十年内，信访制度得到不断完善健全，形成了“分级负责，归口办理”的工作原则和一整套切实有效的工作程序和制度。作为司法诉讼的一种补偿机制，信访制度服务于国家对社会的治理，在缓解内部矛盾、化解社会纠纷、调解群众争议、稳定社会秩序等诸多方面起到了极为重要的积极作用。当前，我国进入新的历史阶段，正处在开创中国特色社会主义新局面的改革和关键时期。社会关系的变化，利益格局的调整，社会矛盾的交织，导致群众信访案件大幅度上升。信访工作面临着前所未有的复杂局面和压力。在这种局势下，如何切实加强、改进和完善信访机制，强化职能发挥，细化深化信访工作，是我们应该认真思考和重视的课题。

1信访制度具有的功能

1.1深化政权合法化。建国后，信访作为一种常规制度的出现，反映了共产党人建立政权合法性的努力。及时接待、办理群众来信来访，加强了党和新政权与人民群众、社会的交流与互动，通过群众反映问题，政府调查后予以解决，很好地促进了我们党实现“为人民服务”的承诺，也使人们看到党“密切联系群众”，“从群众中来，到群众中去”的意识形态效果。

1.2化解社会矛盾。信访制度承担了信息反馈职能，是群众反映问题的有效渠道，同时也是国家和各级政府及时了解民意，体察民情的重要渠道。各级组织通过对群众来信来访的接待，获取大量最直接的信息，为解决问题提供了参考。

1.3贯彻政策、实现社会动员功能。信访中，群众与领导干部直接接触，各级组织、领导干部以回信、说服解释等方式向他们宣传政策，动用相应的信访配套措施让信访群众明白国家的政策取向，实现社会动员。

2信访制度的运作机制

认真排查化解矛盾纠纷。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。要着力在抓好超前排查上下功夫，实现由“救火”向“防火”转变。采取党政工团齐抓共管、条块结合的办法，对信访不安定因素进行定期的排查。对信访隐患做到心中有数，增强工作的针对性，随时掌握企业内部存在的不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。对排查出的问题要实行落实到位，定责任单位、定责任领导、定责任人员、定时限、定责任，包解决问题、包化解矛盾、包稳定，因化解不力而出现越级上访时，追究包案领导、责任单位、责任领导、责任人员的责任。

在办理信访案件时。要按照问题解决到位、困难救助到位、政策宣传到位、思想疏导到位的原则，把办好信访案件、解决好实际问题作为抓好信访稳定工作的关键来抓。对上级部门交办的信访案件，严格实行的领导包案责任制，组织得力人员及时认真查处。在解决问题方面，要坚持做到三点：一是对有道理的坚决解决到位。二是对确有实际困难的救助到位。三是对思想认识存在问题的耐心教育到位。认真宣传政策，做好疏导稳定工作。

3当前信访工作存在问题及应对措施

按照我国信访管理条例，国家支持和鼓励合理的上访，排斥的无理缠访和无理取闹。然而，无理缠访和无理取闹常常就是从合理上访演变而来的。因此，要整顿上访秩序，就必须将合理上访纳入日常管理之中，提供群众反映情况问题的平台，引导人们合理上访，有效消除不安定因子，保证社会治安，维护社会稳定。目前我局信访工作仍面临严峻形势。从目前的实际情况来看，主要存在以下几个特点：

一是社会矛盾突出，各种利益冲突增多。改革开放以后至现在，已经过去经过年，按照社会学理论来讲，到了社会矛盾的凸显期，各种问题都集中交织到一起，新旧体制的碰撞，社会各阶层的碰撞等等，都使得群众信访增多。二是越级、集体、重复上访行为增加。除了有个别群众是蓄意无理取闹以外，大多都是由于我们工作不当所致，这是我们应该注意的问题，应尽量使得群众的合理信访得到解决，避免群众被动的越级、集体、重复上访。三是信访问题中与改革有关的比例激增，这几年，随着我国改革开放事业的不断走向深入和社会经济的迅速发展，我公司也进行了多项的针对企自身的改革，涉及企业的方方面面，改革必然会损害一部分职工的既得利益，再加上管理层与基层职工沟通不够，职工对有些措施产生了误解，所有这些都造成了信访的增多。由于以上这些问题的出现，使得信访工作人员在处理信访问题时所遇到的困难越来越大，远远超过以往。

由于新时期的信访工作出现了以上所说的一些新特点，所以我们应该适时的转变工作方法和工作重点，具体来说，需做到以下几个方面：

3.1转变作风，健全制度，真心实意为群众排忧解难信访工作看起来千头万绪，困难重重，其实并不难，只要我们的信访工作人员有着强烈的工作责任心，本着为人民解忧、为党和政府分忧的态度来做，就能圆满的将工作做好。具体可以分为以下三个方面：一要是做好信访矛盾纠纷苗头的调查和排查。此为所有信访工作的基础，排查工作做好了，可以在问题刚出现时就将其处理，避免了许多不必要的上访行为。这是一项需要细心和耐心的工作，我们的信访工作人员需要踏踏实实将工作做牢，掌握实情，探明情况，找出切实可行的对策来。二要抓住主要矛盾，确定主攻方向，做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。三要做好到勘探局上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，涉及到单位、部门的同志必须及时到现场做工作，在这方面存在着反复通知也不及时到位的现象，这是很被动的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，要进一步建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。做到情况早知道，工作早介入，问题早解决，防止出现重复访、越级访。

3.2要有较强的业务素质和应变能力，这是做好信访工作的关键信访工作政策性比较强，在要求每一名信访工作者在熟练掌握工作业务的同时，还必须对突发事件迅速作出对策，应付复杂多变的信访情况，及时、主动、灵活地掌握和处理信访问题的主动权。工作中既要做法律法规和政策的宣传者，引导和教育群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中反映出来的苗头性和倾向性的问题，对群众信访提出的问题，做出有理有据的答复，让信访群众满意。新的形势对信访干部的素质提出更高的要求，要建立一支“业务精，应变能力强，政策上熟”的队伍，还应具备有较好的口语表达能力；有运用政策和法律处理重要信访问题的能力；有及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力；有灵敏的信息反馈和对信访形势进行科学、全面综合分析的能力；有一定的组织协调能力。

3.3要热爱本职，树立群众观念，这是做好信访工作的根本特殊的信访工作环境，使每个信访工作者都能得到充分锻炼，成为能说会道、善于总结的有用之才。随着近几年我局信访工作量的增多，一些信访老案、积案虽然一时难以彻底解决，作为信访工作者绝不能有“厌战”情绪。矛盾一天不消除，矿区就不可能安定，在工作中，更要有细心、耐心和同情心，对待信访群众要满腔热情，让上访群众正当合理的要求得到满足，困难和问题得到及时妥善解决，对于群众反映的问题要认真地处理，力争件件有着落、件件有回音，而绝不能掉以轻心、敷衍塞责，这是每一名信访工作者的职责和义务。在工作中，我们必须按照“三个代表”的要求，切实转变工作作风，树立“群众信访无小事”的观念，不断总结经验和教训，并将取得的经验教训运用到具体工作中，努力探索做好信访工作的新思路、新方法，不断开创信访工作新局面。

3.4加强信访信息收集工作，掌握工作主动权，是做好信访工作的前提群众上访，反映的是生活、工作和社会上的各种问题和矛盾，就像世界上的其他事物一样，矛盾和问题都有一个酝酿、产生、发展和爆发的过程，而到了群众信访的时候，往往到了矛盾和问题的发展甚至是爆发期，如果事先我们一无所知，临时处理起来就会很被动。因此，要想更好的做好信访工作，我们的信访工作人员就要注意在平时工作中注意有价值的信息，注意观察社会和群众生活遇到的各种困难和矛盾，及时、正确把握信访先兆，争取做到未雨先缪，防患于未然，及时把问题解决在源头和萌芽状态，避免问题进一步激化。除了注意工作态度以外，信访工作人员同时还需要在采取因人而异、灵活多变的工作方法，健全信访信息网络，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，广大信访工作者必须善于利用各种渠道，倾听群众呼声，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。

3.5强化意识，牢固确立“群众利益无小事”的思想在信访工作中，要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，本着高度的责任心，遵循为群众排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，遵循“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，进一步规范处理群众来信来访工作，明确接待群众的礼貌用语和忌语，改善群众依法信访秩序，实行信访首办责任制，确保接访工作有条不紊地开展。