关于村级零招待抬头复燃现象的认识与思考

关于村级零招待抬头复燃现象的认识与思考

占一熙陈芬辉

关键词：村级零招待艰巨性杭州淳安Gainsgroundtheafterburningphenomenonunderstandingaboutthevillagelevelzeroentertainmentandtheponder

ZhanYixiChenFenhui

Abstract:Thisarticleelaboratedfulfillsthevillagelevelzeroentertainmentsystemthebackgroundandthesignificance,andgainedgroundthereasonontherecentyearsvillagelevelzeroentertainmentwhichtheafterburningphenomenonproduced,likethesocialbigbackgroundinfluence,thesurveillanceastheniafollowed,thepartialvillagecadrequalitylow,thepartialvillagesandtownsassociationvillagecadrepointofview,thenewruralreconstructionprojectmany,toeatanddrinkwithdifficultytheculturalinfluenceandsoontocarryondeeplytheprofoundanalysis,pointedoutextremelywasstillarduousinthecurrentpracticezeroentertainmentsystem,proposedthestrengtheningconsummatedthestandardsystem,treatsthevillagelevelrealistically“thezeroentertainment”,theestablishmentperfectvillagelevelzeroentertainmentsystemincludesthevillagelevelorganizedgroupsystemofexaminingandassessment,methodsandsoonfullutilizationspecialauditimplementedtheactiveoversight.

Keywords:VillagelevelzeroentertainmentDifficultyHangzhouChunan

【中图分类号】F302【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2008)10-0104-03

1.村级零招待的概述

村级零招待是在村级财务中，不能发生由村级账务负担支付的非生产性招待费。为何本文我们把村级招待费称村级零招待呢？我们不妨回顾一下。2001年，淳安县委县政府在贯彻落实“三个代表”重要思想活动实践中，为达到改进干部思想作风和工作作风、减轻农民负担、壮大村级集体经济、加强党风廉政建设、密切党群干群关系等目的，决定在村级财务中取消县乡两级干部招待费，这在杭州地区仍至于全省都是率先跑在前。对此，2001年5月28日《浙江日报》一版头条进行了大力宣传报道，得到了当时省委主要领导的充分肯定，极大地影响与促进了全省村级招待费的规范管理。随着时间的推进，领导干部会议报告的口头语句，乡镇村干部的理解认识，专业人员的实践思索，文件中取消村级招待费的提法渐渐演绎成为大家默认接受的称呼——村级零招待。

淳安县委县政府文件明确规定：①县乡干部下村工作一般不在村里安排用餐，确因工作需要在村用餐的，一律到农户用便餐，伙食费必须自付。交付方式为：县乡干部下村前到乡镇财政购买餐券，下村用餐后将餐券交付房东，房东凭餐券每月到乡镇财务结算一次。标准为：早餐2元，中餐和晚餐各3元；②自规定实行之日起，村级财务不得用公款招待县乡干部，不得用公款为县乡干部购买烟酒和土特产品，也不得以改开其他发票的方式招待县乡干部和送烟酒、土特产品；③县、乡纪委要切实加强监督检查，实行村务公开的形式，接受群众监督，而且还与个人年度考核和廉政考核相挂钩等。力度之大，政纪之严，态度之明，真可谓煞费苦心。

笔者经常下乡，当时用餐就在乡镇食堂，饭毕按规定结账。县级领导干部们均能自觉执行这项制度，确实说这项制度当时在县乡干部中已深入人心，成效斐然。据资料统计，仅取消村级招待费每年节约开支达500多万元，这对于靠国家扶持村级组织正常运转的村级经济组织来说是一笔不菲的数字，更何况对于融洽党群关系、干群关系，促进和谐，提高党和政府在群众中的形象威信都有具有重大而深远的意义。可不知从何时开始村级零招待抬头复燃现象愈燃愈烈，到了几乎是变本加厉、难以遏制的地步。

2.村级零招待抬头复燃现象

2.1全县村级零招待现状。据调查统计，2008年以来，全县村级“零招待”已达850多万元，平均每个行政村在2万以上（不包括有些招待费直接在工程项目核算）。有个村安装自来水工程款，工程实际投资2.7万，而吃喝开支就化掉1.63万，占工程投资的60%，因而村民很有意见，数次来县里上访信访；有个千把人口的村今年半年就达63558元，而3~5万的村如今已比比皆是，毫无疑问地说淳安县当前能做到“零招待”的村几乎没有。这种现象不管领导愿不愿承认、敢不敢承认，却是活生生的事实存在。不承认这个事实，不是实事求是的态度，而是唯上唯官唯虚的庸俗之道。

2.2相当部分村级零招待会计信息不真实。村级零招待制度执行的一项监督措施就是借用村务公开栏平台向村民进行公布，接受村民的监督。有些村却在村务公布栏里张贴公布县统一的公开表里填写“无”字，表明这期没有招待费。其实不然，这些村是在村里实施的工程项目里大做文章，如虚增沙子、水泥、钢筋用量等，增加工程项目开支，致使相当部分村工程项目超招标预算，或想其它办法。由于村级零招待会计信息不真实，致使有些村干部浑水摸鱼私事公报现象频频发生。更令人弗解是承包者却能堂而皇之地领取超预算工程款其奥妙恐怕就在这。这样向村民公布村级零招待的会计信息不真实，其实是在欺骗村民和上级组织。

2.3送礼方式“与时俱进”。村级零招待中，现在不仅仅是请吃请喝娱乐、洗脚敲背桑拿，烟酒加土特产，而且发展到送大型超市礼卡、专卖店提物券等，既方便了被赠送者，又了却赠送者为送什么礼而苦恼的心思。坦率地说，特别是从2008年元旦春节期间，村级账目中，来自于大型超市、专卖店发票做账明显增多，而且有部分村数额较大，上万元也有。难怪有人戏谑地说：现在送礼也“与时俱进”啦。

3.村级零招待抬头复燃现象的原因剖析

村级零招待抬头复燃现象日益增多，究其主要原因是什么？

3.1社会大背景的影响。本文的“社会大背景”是指当前社会上吃喝风盛行。据2008年7月23日《报刊文摘》报道：“我国每年公款吃喝的花销，几年前就有统计说已高达数以千亿元计。不建立‘人际关系’，没有‘人际关系成本’的支出，基本上就办不了事，甚至可能寸步难行。”现在办事就得请客送礼，尤其是到有些权力部门去办事，更是含首笑脸递烟，进而请吃请喝，否则事难办、脸难看、门难进就会令你难受。现在社会上是层层接待、级级迎送已成了正常的事了，吃点喝点要点是很正常的事，不这样做反而成了是不正常的事。显然，村级干部要办公益事业离不开社会这个大环境，不能生活在真空里，不讲顺应这个大环境，但至少是不能逆流这个大环境，更何况他们是中国最基层的干部，受多层组织的领导指使，办事更是小心翼翼、小心谨慎，否则办事就寸步难行。也就是说不管你愿意不愿意，要办事就得请客送礼，就得花销。不管你承认不承认，这在当前是一种百姓非常疾首痛恨却又无可奈何的社会不良风气。

3.2监督乏力难以跟上。村级财务监督的体制机制应当说是比较完善规范的，有村里民主理财小组监督；有乡镇村级会计委托代理中心、乡镇农经站监督；有乡镇纪检监督；有县农经、审计、纪检、财政等部门的监督等，不可谓不完善，可为何收效甚微呢？村级零招待竟然还呈抬头复燃之势呢？关键的问题是谁应真正为监督的首席主体！客观来讲，是村本级和乡镇级，而事实他们的监督笔者认为是在走形式，即监督跟不上，缺乏必要的力度。一是村级尽管是多数实行联签制，一般是村支部书记（兼社长）先签字，村委主任（兼副社长）就不能不签字，因为他不好意思不签字（除非是有意见者）。民主理财监督小组有些村还能发挥点作用，可好多村半年甚至一年不召开一次村级民主理财监督小组成员会议，你怎么去监督？就是年终召开民主理财监督小组等相关人员的会议，也就是我们通常说的事后监督意义又有多大、效果又有多少？答案肯定是意义不大，效果不好。二是乡镇村级会计委托代理中心（淳安县村级代理中心会计大部分是乡镇农经干部兼）有监督权力，但坦率地说对村里一些招待费开支的真实性确实难了解清楚，加上又怕得罪村主要干部，因而有时睁一只眼闭一只眼就是，导致个别村招待费开支单笔白条上万元也入了账的事实。乡镇纪检与县有关部门如没有这方面的信访事件一般是不会主动去介入的。因而整个监督体系对村级财务监督好象是滞后一步、慢了半拍。

3.3部分村干部素质低。村党组织、村委会、村经济合作社班子成员按组织制度规定是每隔三年换届。应当说素质好的继续当选还是较多，但也有相当部分村主要干部的素质是值得商榷的，凭近几年在外当个小包头或经商有点钱回家用钱雇人拉票并承诺做什么公益事业或抨击原任班子工作中的缺点，炫耀自己，因而博得一部分不明真相村民的好感选上村主要领导干部。当上后，他的投入“成本”是要图回报的，最表现在吃喝方面和工程项目自己承包或亲朋好友承包。这种人认为吃吃喝喝能联络培养感情，工程项目自己做做经济上又不吃亏，一种实足的“市侩人生”。说实在的，这种人当上村主要干部不讲廉洁自律，就是兑现竞选时的承诺恐怕也要打问号。这给我们党与政府对今后村级班子换届选举提出了新的课题，应引起我们足够的深思。

3.4部分乡镇联村干部心态。乡镇联村干部现在称联村指导员，毫不夸张地说，村级零招待抬头复燃他们起了推波助澜之效。说实在的，不是领导的联村指导员在乡镇是难弄到几顿公家饭请吃，看看现在社会这么多吃喝现象而自己弄不到吃喝心里也是不平衡的，怎么办？文章就做在村里，村干部一般碍于情面经常请吃请喝。尤其是难以理解的有些项目资金明明是上级规定给的，由于信息不透明（项目一般带有神秘色彩操作）联村指导员却说是他通过什么关系帮你村搞到的，还说到县级有关部门帮你村跑项目要资金而开支了多少费用，村干部似信非信给予了报销，更何况村干部皆大多数持这种态度：能要来项目资金开支点还是很合算的。

3.5新农村建设项目多。党中央、国务院实施新农村建设战略决策深得民心，对农村予以项目资金进行补助。但是，在申报立项过程中，由于监督机制的某些方面不完善，争取项目还是“八仙过海、各显神通”，客观上给村干部来县有关部门争取项目资金铺下了请客送礼的温床，村级招待费近几年显著增加与此不无关系。同时，在具体实施项目工作中，项目施工期的质量检查、项目竣工时验收均需要请客送礼，这是大家心照不宣但必须要承认的事实，致使村级零招待变成了N次招待，也验证了大家说的一句真心话：村级多做事招待开支就多发生。这是不是我们在当前某些不完善制度下的悲哀却又无可奈何之写照呢？

3.6深受吃喝文化影响。中国是个五千多年的文明古国，吃喝文化恐怕也是世界上独一无二的，什么茶文化，酒文化，烹饪文化等，凡是与“吃”粘上边的都冠以“文化”美誉，就是粘不上边想“吃”的还可以巧立名目，更何况是为村里办事。“能喝不喝也不对，我们也是天天醉”这是纪委同志说的；“感情深，一口闷”这是酒桌上最动听的豪言壮语；“六六顺了，两家好了”猜拳的声音激昂飞扬，不无觥筹交错热闹景象。在这种吃喝文化的背景下，谁去处理“吃喝”事件？在吃喝上处理人好象没有过，这是否是笔者的孤陋寡闻？难怪著名作家柯云路。［1］把吃喝称为“软腐败”，可又很少听到讨伐。

4.村级零招待抬头复燃现象的思考对策

4.1完善制度，运用审计手段制止村级零招待抬头复燃现象。一是要进一步规范完善村级零招待制度。领导们“零招待”的“乌托邦”式在现实中肯定是行不通的，要冷静客观、实事求是地对待当前村级存在着招待费用的事实，要把人的良好愿望通过制度来规范落实，即用制度来规范约束人的行为。制度中要明确规定：村级招待费按该村当年可支配收入总额确定一个比例或规定数额，一年下来进行审计核实，超规定数额查明原因，该村干部们自己承担的要自己承担；如果节约实行奖励，即我们通常说的：超支自负，节约有奖。二是乡镇、县有关部门要定期不定期地开展对村级“零招待”的专项审计，使审计转型需求紧紧围绕当前农村热点、难点、焦点问题，并把审计结果在村务公布栏里进行公开，而且公开内容要真实，不要遮遮掩掩，无论从形式上还是内容上真正接受村民的监督。三是乡镇党委政府在村班子换届过程中除制度程序到位外，务必要真心实意使用审计结果，建立村干部提拔与审计结果使用相结合机制。

4.2对待村级“零招待”要把握一个前提和三个原则。笔者曾多次在县与乡镇党组织举办的村支部书记（一般兼村经济合作社社长）、村委会主任培训班上鲜明讲授：对待村级商务性招待开支要持正确态度，即把握一个前提和三个原则。前提是要为村里或老百姓办有益实事。恪守三个原则：一是实事求是，就是吃多少报多少，不能少吃多报或私事公报揩村里的油，这样不好；二是票据要规范，不能“白条子”入账；三是勤俭节约，淳安还是经济欠发达县，比不上发达地区，提倡少花钱多办事的美德（尽量不吃不喝更好），做到这样村里的老百姓会理解的。结果博得绝大多数村支部书记、村委会主任、乡镇领导及干部的鼓掌肯定。正确执行村级零招待制度对村级财务管理规范化建设肯定有很大的促进作用。

4.3把执行落实村级零招待制度列入村级班子考核内容。当前我国衡量收入分配集中程度的基尼系数已达0.5［2］以上，表明我国收入分配已经相当不平等，贫富分化较为严重，是社会矛盾多发期，农村也不列外。在当前经济社会背景下，如果对村级零招待问题还是无动于衷、听之任之的话，那么势必影响到农村社会稳定，这是不以人们意志为转移的，因而我们要从思想上和行动上高度真正重视村级零招待问题，采取行实可行、行合实际的措施予以规范约束。笔者以为目前比较有效的措施之一，就是把村级零招待制度的执行落实好坏列入对村级领导班子年终考核内容，并给予较高分值。然而事实是，淳安23个乡镇当前没有一个乡镇把它列入考核内容。领导们不是不知道列入考核内容肯定成效显著，可为什么不去践行呢？这恐怕笔者也难以诠释了，因为这是一个颇为敏感、尖锐和复杂的问题。

4.4强化对村干部的素质教育。人是最活跃的因素，也是决定一切的因素，如果村干部们认识提高了，素质提高了，村级零招待制度的执行落实必然能够到位。因此，我们要结合今年村班子换届选举契机，强化对村干部们的村级财务管理规章制度的培训，强化村级零招待制度的培训，全面提高村干部的整体素质和自觉落实村级财务管理制度；强化村级民主理财小组履行监督职能，重点是对其成员进行财务法律法规与制度的培训，践行每张票据报销要有民主理财小组长的审核签字，用制度来管理约束村干部的财务活动行为。同时，人大部门应出台村级零招待法规，村级零招待依法监管显然会更有实效。参考文献

［1］柯云路.“‘软腐败’难讨伐”《报刊文摘》3版,2008年7月23日

［2］陈光金.“当前我国若干重大社会结构变化与结构性矛盾”《新华文摘》2008年8期P24~29

浙江淳安县农经管理总站淳安311700本文来自《中国经济与管理科学》2008年10月第6期农村经济建设栏目。