建设工程质量监督体制存在的问题及对策

建设工程质量监督体制存在的问题及对策

张金华

兰坪县住房和城乡建设局

摘要：随着我国建筑行业的不断发展，建筑规模也是在不断扩大，建筑业的发展给我国的经济发展带来极大的推动作用。不过，由于国内的建筑工程在质量监督管理体制建设上面还处在起步阶段，建设还不够完善，仍然存在着许多的问题。本文首先分析和研究了我国建筑工程质量监督管理体系中存在的问题，然后根据这些问题结合当前我国建筑行业的发展形势提出了一定的改进意见。

关键词：建筑工程；质量监督；问题及对策

工程建筑的施工质量直接影响到工业、民居的建筑质量，影响到建筑施工单位中群体经济效益，进而影响人们生活的方方面面。对建筑工程施工过程中进行有效的质量管理，能够很大程度上优化施工环境、施工条件，改善施工的质量，对建筑工程的质量提升有着非常重要的作用。

一、建筑工程质量监督体制的作用

（一）起到监督工程建设质量，依法执法的作用

近年来，政府转变了依法执法的理念，响应了广大的人民群众的诉求，对于政府监管角色也有了重新的认识，对于建筑工程的质量监督已经不再是仅仅停留在“行业监督”的理念，而是早就转变到了“监督执法”这一新的认识高度[1]。这些改变表明，我国政府对于建筑质量的监督不再是仅仅停留在利用法律法规以及行业规范进行强制性的约束，而是调整到了依据法律法规对于出现的一些违法违规行为进行处罚，工程的建设法律成为了处罚轻重的重要依据。工程监督机构在对建筑工程的监督中履行着执法工作的重任。

（二）维护了客户的权利，促进了社会的长治久安

随着我国建筑行业的不断发展和变动，商品房已经逐渐成为人们消费的一种特殊形式的商品，再加上房价最近几年一直处在爬高状态，人们相应的维权意识也出现了新提高。由于在质量监管方面缺少相应的法律体制，而依照合同到法院申诉、打官司所需要花费的成本以及时间较多。如今质量监督体制的建立，使得人们打官司的时候直接去工程建筑质量监督管理机构进行投诉，在维护社会安定中起到了非常重要的作用。

（三）可以在一定程度上节省工程建设的资源

随着我国城市化建设步伐的不断加快，大量农村人口涌入到城市中，相应的所需要的建筑工程的数量也会增多，对工程施工技术要求也会相应的升高。在没有建筑工程监督体系的情形下，工程建筑的质量主导方是在开发商手中，他们往往会为了追求利益最大化，而忽视对建筑的质量保证，很容易出现这样或者是那样的质量问题，如果出现质量问题再进行返工的话，会严重浪费资源。通过建立建筑工程质量监督管理体系能够保证建筑工程的施工质量，减少了资源的浪费。

二、我国建筑工程质量监督体系存在的问题

（一）工程质量监督机构的性质没有划分明确

建筑工程的质量监督管理机构并不是属于建筑企业内部，而是独立于政府所存在的，它代表的是政府来对工程进行监督和管理，具有一定的强制性。监督的机构从性质上来讲是事业单位性质的，它的设立并不是以盈利作为经营目的的，不过在行政职能的设立上面往往会出现漏洞，使得行政职能不够完善。在实际运行的时候，有的质量监督管理机构为了自己的私欲，往往会使得政企不分，使机构的权威性和公正性受到严重的影响。

（二）资源的配备不足，使得监督机构不能够进行正常的监督管理工作

第一、我国08年颁布的一项规定里面明确标明各监督机构在以后进行监督工作的时候不能够收取任何费用，断绝了他们的经费来源，使得他们机构自身的经费很难维持监督管理工作的正常进行[2]。

第二、政府对监督管理机构的人员配备不充足和不合理影响着监督执法工作的正常进行。建筑工程的质量监督管理人员是需要具备专业性知识的，但是在实际的人员配置上，明显存在缺少专业人才的现象。另外现在监督机构缺少党务专职人员以及法律性人员的编制，严重影响监督工作的顺利开展。

第三、缺少必要的交通工具配置。随着城市规模的不断扩大，工程项目呈现出严重的分散性，建筑工程的施工项目已经遍布各个角落。而且随着人们生活水平的提高，人们对建筑的质量要求也越来越高，质量监督人员一方面需要解决人们的纠纷，另一方面还需要确保工程建筑的质量，这就需要他们在各地奔波，缺少交通工具严重影响了他们的办事效率。

（三）工程质量监督的手段比较落后

现阶段的监督手段仍然是采用传统的方法，倾向于对实物的监督，在监督方法上面基本上还一直延续着“摸、看、敲、照”的方面，并不能够对建筑项目的各个部位做到监督。虽然有的地方在使用先进的科技监测仪器，但是应用范围却是非常的有限，并不能够对建筑工程做到全面的监督检查。建筑工程施工的周期本身就比其他行业长很多，如果只是单纯采用“三到场”的监管模式，很难确保对工程做好全面的监督管理。

三、改善建筑工程监督管理机制的对策建议

（一）完善监督管理体制，明确监督管理机构的地位

建筑工程的监督管理机构是我们国家的政府部门，它的正常运作能够保证人民的切身利益。要想保证质量监管部门能够在一定程度上面发挥作用，就需要明确它的地位，赋予它一定的权利。监督站承担着对建筑工程质量监督的职能，它的职业是行政执法，在对监督站的定位上面一定要明确，要定义为标准的行政机构，明确它所代表的执法身份。只有这样才能够搞清楚政府同建筑工程质量监督管理机构之间的关系，从而保证工程施工的质量。

（二）对监督管理的内容要进行明确的规定，规范各方的行为

建筑工程在进行施工的时候，它的初期设计图、施工队伍的整体素质、材料以及工期各个方面，都会直接影响建筑工程的施工质量。要想确保建筑工程的施工质量，就需要对这些的所有影响因素进行全方位、全过程的监督和管理，具体的监督内容主要有以下几个方面：

第一、加强对建设施工单位行为检查，重点检查建筑工程的施工开工项目是否符合手续，明确建筑施工材料是否符合建筑工程的最低要求。

第二、重点检查施工单位是否存在违法违纪行为，设计图纸的变更是否符合相关的规范要求等，对于查处到这些违法违规的行为，要给予惩罚。

第三、检查和核查建筑施工单位是否具备项目的开工手续，施工图纸是否已经完成了必要的审查，明确建设施工单位有没有把不合规定的施工材料引入到工程中来[3]。

（三）不断提升监督机构的整体素质，保证监督管理机构的科学性、有效性

建筑工程的质量监督管理工作是一项技术性、导向性非常强的工作，它需要质量监督管理人员具备相应的专业技能，才能够保质保量的完成工作，当然除了具备扎实的专业技能之外，这些的监督管理人员还需要熟悉相关的法律政策。所以质量监督人员一定要多学习新技术、新规章、新制度，努力提升自身关于工程质量、工程管理以及法律方面的知识水平，培养自身良好的职业道德，在进行监督工作的时候还需要做到公平公正。通过自身以及政府有关部门的努力，不断完善建筑工程质量监督管理体制，让工程的质量监督更具科学性和有效性。

结语：

在进行工程建筑施工的时候，相关质量监督人员一定要对施工质量进行合理的管理，对施工的质量、效率都会产生一定的积极影响。建筑工程如果存在质量方面的问题，会对企业或者是个人的经济利益产生非常大的危害，所以一定要采取必要的措施加强建筑施工过程中的管理工作，完善建筑工程的质量建筑体制，切实工程施工的质量。

参考文献：

[1]赵志鹏.当前建设工程质量监督管理存在的问题及其解决对策[D].苏州大学，2012.

[2]张志忠.建设工程质量监督管理存在问题及对策研究[J].价值工程，2014，32：96-97.

[3]张艳桂.试析建设工程质量监督管理存在问题及对策[J].东方企业文化，2014，23：208.