建设工程全过程工程造价的控制及管理

建设工程全过程工程造价的控制及管理

杨春

甘肃大唐八O三热力发电有限公司甘肃省嘉峪关735100

摘要：随着社会经济水平的不断提高，电力企业改革深入，推动了电力基本建设工程项目领域的发展脚步。如果想更好的提高工程建设经济效益与社会效益，那就要做好工程造价管理及成本控制工作，为了避免工程造价不会发生很大的偏离情况，加大资金的利用率，保障工期正常完结。工程造价管理贯穿于整个建设项目的实施过程，包括前期决策、设计、建设实施、调试试运行和生产运行全过程造价管理，工程建设者要把握各阶段造价管理重点，开展有针对性的造价控制，避免发生预算超出了概算，概算超出了估算的情况。

关键词：电力市场、工程建设、全过程造价、控制及管理

引言

随着我国电力市场和建筑行业的发展速度越来越快，市场竞争也越来越激烈，怎么样才能在保证工程的使用功能和质量的基础上，最大程度的减少不必要的开支，最终实现降低成本，提高经济效益的目标。这就需要工程企业相关负责人要熟悉整个工程的各个环节造价控制和管理，提高重视程度。本文将通过本人工作实例与理论结合的方式，对工程全过程造价动态管理进行论述，分析影响电力建设工程造价的因素，并提出一些具体措施，以供参考。

一、工程前期阶段造价管理

对于工程造价管理很多人认为是工程建设过程的控制和管理，其实不然，工程建设过程造价控制只是工程造价管理的一部分，而且他对工程造价的影响并不是最主要的，而对工程项目造价控制起决定作用的是在前期决策阶段，他对工程造价影响可以占到70%以上，它主要解决的是：工程建设必要性、可行性的问题，它主要包括项目建议书阶段和可研阶段，该阶段造价管理和控制主要内容包含：编制和审核投资估算、进行项目经济性评价，对可研初步方案进行经济性对比，为项目建设可行性和必要性提供决策依据等工作。本阶段造价控制应做好以下方面工作：一是编制投资估算必须对市场进行充分调研，要初步掌握工程建设的主要设备、材料价格、用工、机械租赁等市场价格；二是要对厂址选择、工艺方案选择、主要设备选型等影响投资的主要因素进行不断优化和经济性对比，选择工艺先进、经济合理的方案既满足技术要求，同时节约工程投资；三是要做好组织机构策划、招标策划、工程管理策划等工作，通过工程实践证明一个好的实施策划往往决定了工程的成败，对工程造价影响很大。

二、设计阶段造价控制

设计阶段造价控制主要包括初步设计和施工图设计的造价控制，该阶段是分析处理工程技术和经济的关键阶段，也是有效控制工程造价的重要阶段。在初步设计阶段，要按照可研报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济分析，确定施工图设计方案。这个阶段造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。这里必须强调，实践中优化设计是降低工程造价最直接最有效的方法，我本人全程参与某电厂基建工程管理，从工程前期到投产运营，工程持续不断开展设计优化和现场二次优化工作，我本人亲自组织和参与的设计优化项目达到41项，涉及到建筑结构选型、设备选型、工艺设计、节能降耗等方面，降低工程造价达到1亿元以上，为工程投产创造经济效益打下坚实基础，工程投产当年也获得集团公司单项造价和效益精品工程称号。

三、招标阶段造价控制

一个工程项目建设，尤其是像火电厂这样大型基建工程都会涉及大量的招标工作，涉及的金额可以占到工程总投资的90%以上，所以高度重视工程招标管理，认真编制审核招标文件，是打好造价控制的基础，以下几方面是本人通过实践总结出的在招投标环节造价管理的要点：一是在招标准备阶段认真组织招标文件的编制，以国家或行业颁布的招标文件范本为基础，并结合工程的特点和设计深度进行编制，根据招标内容的具体特点和要求进行补充修正（主体结构和通用条款原则上不删改）；二是要明确负责招标工作的牵头部门，一般情况下，招标文件应由技术部门与计划部分别负责招标文件的技术部分与商务部分，牵头部门必须做好招标文件的编制修改、沟通和汇总工作，保证招标文件内容全面、清晰，避免前后矛盾或引起歧义，造成投标报价不合理或合同结算隐患；三是技术部门要重点负责以下条款的描述：招标工程范围、工期要求、质量目标、安全文明施工、设备、材料供应方式及运输保管、工程规范、技术条件、设计图纸、工程量、两个以上标段的接口界限和相应责任、评标办法技术部分等；四是要注意合理分担合同风险，对施工招标文件的编制，注意合理分担施工合同风险，不是全部风险都转嫁给施工单位的合同就能把造价控制住。一方面，施工单位投标报价会相应增加风险备用金，无形中可能增加了工程造价，另一方面，一旦发生施工单位难以承受的风险，结算时双方难以达成一致意见，结算时间延长，结算成本和审计风险都相应增加。五是合理严谨确定调整范围和调整原则，关于合同价格调整的约定，招标文件中应明确变更等的定义，并尽量明确相应的结算调整原则，减少工程结算谈判难度，为简化结算程序，可设定一定数额的风险范围由施工单位承担，但不宜过大，应根据招时图纸深度、是否常规工程等因素合理确定，非常规工程变更通常会较多，应适当缩小风险额度。六是关于材料价差调整，通常做法为“当施工当期材料信息价格超过投标基期信息价格±A以上时进行增减调整，只调整超出±A的部分（A通常可取3～5%），工程量按施工图计算”。A的取值不宜过大，尤其是钢筋、型钢这种价值较高的材料，应结合当时的市场价格和市场趋势灵活确定；商品混凝土、砂、石等材料涨价幅度可根据具体情况适当放宽。七是关于量差的问题，即招标与施工图之间的工程量差异，对于单价合同应据实调整；对于总价合同，虽然工程量差原则上不予调整，但是也应留有余地，设立“如工程量发生重大差异时，由双方协商解决”的条款，以减少今后结算困难和审计风险。

四、工程建设阶段造价管理

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施过程中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。在施工阶段，建设单位主要通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。结合自身工作实践经验，总结以下几项造价管理工作经验，供大家参考：

一是持续深入开展施工过程二次设计优化工作，从施工单位细部工艺入手，分专业对标同类机组开展设计优化工作，努力降低工程造价；二是完善投资管理制度和管理流程，高质量编制年度、季度及月度投资和资金计划强化投资管理的过程管控，定期对投资计划的执行情况进行督查，坚持计划引领作用，确保计划、进度、工程量、资金相一致。针对计划检查发现可能造成偏差的因素，制定措施，落实责任，确保计划准确，不发生无计划、超计划投资、未按计划执行等行为；三是夯实造价管理的基础性工作，总结以往的经验和教训，全面贯彻单位工程造价控制的理念，坚持按月开展工程经济活动分析会，侧重于预计总投资与执行概算（设计概算）、行业标杆指标进行对标分析，对执行概算控制风险进行预测，对计划与完成、投资与进度进行专题分析。坚持每季度进行造价预警分析，对比分项造价指标是否存在超概现象，及早发现问题，制定相应措施，提前进行预警和预控，促进建设全过程分类分项造价对标管理的常态化；四是加强项目公司内部对于合同变更事项的审批管理，根据审批权限严格履行审批程序，对于规定额度以上的工程设计变更、变更设计、委托等事项进行内部审批管理，做到“日签证，周结算”。加大合同的全程管控，坚持每月对设计变更和另委项目执行情况进行总结，对没有按要求完成的纳入到月度考核中，控制合同变更增加费用占该合同额的比例＜5%，控制项目设计变更增加费＜预备费比例基准值的20%；五是充分发挥好造价咨询和审计单位的作用，相关部门密切配合，坚持按制度、程序办事，按照合同约定办理工程月度进度结算，对具备结算条件的已验收单位工程、另委项目、设计变更和现场签证及时结清，对已完成的单项结算工作，及时进行造价审计工作，并及时在月进度款中予以支付；六是动态瞄准行业内同类型工程建设最前沿、最先进水平进行对标分析，保证各项指标属同时期一流水平，并分解各分项造价指标，落实各岗位责任，制定指标对标分析考核措施；七是加大合同的全程管控，有效杜绝合同的纠纷和索赔事件发生提高自身的反索赔的意识。首先是健全合同管理制度，规范合同台账，明确合同管理组织机构健全，管理程序和管理职责，对合同起草、谈判、审查、签订、履行、索赔等有做出具体规定；其次按照管理规定履行合同会签程序，例如当主要工程合同存在合同价格与中标报价偏差超过5%或合同内容有原则性改动的情况时，必须履行相应审批手续；第三是提高自身的反索赔的意识，过程中就注重收集和整理相关证据，有效防控索赔事项发生，及时启动反索赔程序，切实维护好自身合法权益。

结束语

综上所述，工程造价的控制是一个全过程和全方位的管理控制，重视整个工程造价控制及管理，做好每一个环节的造价管理工作，是每一个从事造价管理的人员所应该掌握的。为了能够保证整个工程项目的质量，以及能在最大程度上实现工程项目的利益最大化，保障企业的可持续性发展，应当再度完备控制及管理，工程造价方面的管理政策，发挥企业和各参建单位造价管理的专业性、积极性，主动性，共同做好工程造价管理工作。