云南省高速公路“平安工地”建设研究

云南省高速公路“平安工地”建设研究

王鹏举赵松民刘世涛

云南云岭公路工程注册安全工程师事务所有限公司云南昆明650000

摘要：自2013年云南省在公路水运工程施工建设领域推行“平安工地”创建及考核机制以来，云南省交通运输厅结合交通运输部“平安工地”创建、考核规定及地区地质条件、施工风险、安全管理现状，制定了创建及考核细则，整合相关监督管理资源、强化过程监管、创新制定创建及考核配套制度，不断强化企业安全管理主体责任落实。通过总结云南省高速公路平安工地创建、考评以及安全监管情况、做法等，明确平安工地对公路建设施工安全监管的重要作用。也通过平安工地创建过程中的新问题和外部环境变化因素等提出措施建议与读者共同探讨。

关键词：公路建设；平安工地；安全标准化

引言

截止2015年末全国公路总里程达到457.73万公里，高速公路12.35万公里（位列世界第一），比上年末增加11.34万公里。以云南省为例，截止2015年末云南省高速公路里程突破了4000公里。依据“十三五”公路建设“五年攻坚”规划，云南省公路建设转入山岭重丘区，施工建设规模大、风险高、安全生产监管难度倍增是当前平安工地创建中存在的主要问题。

为进一步推进云南公路建设领域“平安工地”创建，2013年至2015年，云南省在公路建设领域全面推行“平安工地”创建及考核工作。三年间共计对全省新建及改扩建33条高速公路进行了“平安工地”考核评价。

1云南省平安工地创建情况

云南省交通运输厅结合地区实际，通过制定配套制度、化解监管盲点、强化宣贯培训、严格实施考核、加强过程监督等方式有序推进“平安工地”建设工作的落实。

1.1制定并出台多项配套管理制度和办法

（1）通过引入第三方安全技术服务机构实施“平安工地”考核评价工作。引入专业安全评价机构对项目开展“平安工地”安全考核评价及相关业务，有效提升了安全监管水平，补充了安全监督力量。为使“平安工地”考评工作持续有效开展，云南省交通运输厅制定了《云南省公路工程安全评价费用指导价（试行）》（云交基建〔2013〕876号），调动了第三方机构参与考评的积极性，促进了考核工作的持续性。

（2）推行考评工作专家会审制。对考评方案、考评报告均采取专家会审制，从完整性、针对性方面不断提高考评工作的针对性和考评效果。做到“事前部署、事中监控、复核评审”的机制，保证考评工作的公平公正和客观严谨。

（3）建立健全平安工地创建、考评配套制度。根据交通部关于平安工地考核评价的相关文件精神，云南省交通厅对平安工地创建考评进行了细化。先后出台了《关于州市公路项目开展“平安工地”考核评价工作的通报》云交建专[2015]07号、《关于进一步加强公路建设项目危险性较大工程施工安全管理的通知》云交基建[2013]30号、《云南省交通运输厅关于印发公路工程“平安工地”检查评价办法补充规定的通知》云交基建[2016]678号多项制度，细化了平安工地创建及考评监管体系。

此外，交通运输厅还制定出台了《关于进一步加强公路建设项目安全培训工作的通知》（云交基建【2014】263号），将安全教育培训数量和质量纳入“平安工地”考核范围；建立平安工地考核挂牌公示制度，明确责任人对“平安工地”自评、考评结果在施工驻地、场站、洞口等重要位置挂牌公示，使管理者或一线职民工知道安全管理现状；结合云南公路建设施工实际推行现浇支架和脚手架验收挂牌公示制度；细化施工现场临时用电管理制度等多安全技术管理制度，与国家法律法规、标准规范形成了无缝对接，最终形成了具有云南特色的平安工地及安全标准化监管体系。

1.2制定首次考评“不达标”的项目考核措施

（1）及时下发安全监管指令。在检查考评过程中对现场发现的安全隐患要求建设单位现场下发整改指令，对安全隐患较大的由交通建设主管单位及时下发抽查意见通知书。

（2）违规违章行为告知程序前移。对首次考评不达标、项目安全管理混乱的施工合同，将告知程序从复评不达标前移至首次考评，提前告知其项目安全管理存在的问题，要求企业母体公司派员进驻现场落实整改。

（3）严格执行复评程序，引入“回头看”机制。通过严格执行现场复评程序，强化隐患整改落实跟踪机制，督促现场整改到位。在复评或巡查时，引入“回头看”机制，将已经“达标”的单位管理运转状况、现场管控进行巡视抽查。如发现施工项目存在降低安全生产条件，现场安全隐患突出等情况，重新扣减计算“平安工地”考评分值，对不达标的再次进入复评程序。

（4）启动约谈企业法人机制。对“平安工地”复评仍然不达标的，或者是检查考评中发现项目安全管理比较混乱，现场安全隐患较多的单位启动约谈法人代表的方式，要求派驻工作组进行全面整改，促进企业履约。

（5）加强“平安工地”结果的运用。将“平安工地”考核结果与年终企业信用评价以及企业安全标准化达标考评进行挂钩，减少多头评价，实现结果共享，督促企业母体履行安全生产主体责任

1.3围绕平安工地建设，创新管理模式

（1）监管模式创新。通过属地交通管理部门日常监督或安全技术服务机构的专业检查、督查等方式进行建设项目安全督查，强化属地监管能力的同时更好地让属地管理部门提前介入，把好安全管理第一关口。

（2）学习模式创新。地方组织各层级的监管人员全程参与考评工作，在过程中深入学习“平安工地”建设要求，让监管人员学习掌握考评标准的同时，也进一步提升监管人员管理水平。

（3）技术创新。通过平安工地考评引导施工监理单位积极开展安全管理、文化及技术创新工作，研发、推广了BIM技术拓展应用等一大批科研课题及优秀成果，极大地推进了云南公路建设领域安全生产工作。

2平安工地创建成效

（1）安全生产管理水平成效显著。通过分析云南省2013-2016年所有经过“平安工地”考核评价项目的结果和首次考评达标率的数据，可以发现，全省高速公路总体项目阶段得分和首次考评“达标率”呈上升趋势，尤其是2014年较2103年考评数据大幅度提升，进一步证明开展“平安工地”创建与考评的重要性。另一方面现场安全管控薄弱环节得到进一步加强，全省公路建设领域重大安全隐患及事故大幅下降，且降幅明显。

（2）安全技术创新快速发展。G85渝昆高速麻柳湾至昭通段高速公路等山岭重丘区还组织施工、监理等单位联合科研院校研究探索安全生产费用提取比例，为山岭重丘区高速公路建设安全费用投入提供了科学依据。

（3）安全管理示范效应初步显现。在云南省交通厅的指导和各方努力下，2015年，云南大丽高速项目（国家高速公路网横12杭州至瑞丽高速公路联络线G5611云南大理至丽江高速公路）获得交通运输部、国家安监总局首批“平安工程”冠名2个项目之一。2017年，麻昭高速（国家高速公路网G85渝昆高速麻柳湾至昭通段）成为继大丽高速后云南第二个荣获交通运输部、国家安监总局公路水运建设项目“平安工程”冠名，取得较好的示范效果。

参考文献

[1]中华人民共和国交通运输部.2015年交通运输行业发展统计公报[DB/OL].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201605/t20160506_2024006.html.

[2]云南省交通运输厅质量安全监督局.云南省2015年度高速公路“平安工地”建设情况公示[DB/OL]http://www.ynjtt.com/Item/39694.aspx

[3]交质监发【2012】679号文.交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知[M]2012.

[4]云交基建【2014】330号文.云南省交通运输厅关于印发省公路工程“平安工地”考核与企业信用评价及企业安全标准化达标考评管沟管理办法的通知[M].2014.

[5]云交基建【2016】678号文.云南省交通运输厅关于印发省公路工程“平安工地”检查评价办法补充规定的通知[M].2016.