基于兵团新型城镇化建设融资模式的简析

基于兵团新型城镇化建设融资模式的简析

李琳

中国建设银行股份有限公司新疆维吾尔自治区分行新疆乌鲁木齐830002

摘要：城镇化水平是衡量一个城市和地区经济、社会发展水平的一个重要指标，也是衡量我国全面建设小康社会水平的重要标准。根据国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，重点、全面部署在现有城镇化阶段性成果的基础上深入推进新型城镇化建设。目前兵团的新型城镇化工作重点是进行基础设施的投入，以基础设施投资带动经济发展、人口转移和城镇化率上升。但是，随着兵团城镇化进程的加快，兵团城镇化水平存在城虚高、基础设施建设不完善、发展动力不足等问题。究其根本原因在于兵团的产业基础薄，非农产业发展缓慢，这一现象限制了兵团新型城镇化的快速发展。基于此，本文研究分析了当前兵团城镇化建设传统融资模式的困境，通过兵团新型城镇化建设融资模式的实际案例分析，以此对今后兵团城镇化建设的融资模式提供借鉴，对推动兵团经济发展和长治久安具有一定意义。

关键词：兵团建设；新型城镇化；融资模式；研究

1兵团城镇化建设传统融资模式的困境

1.1兵团财政收入十分有限，资金需求量很大

兵团经济相对于我国部分发达省市来说比较落后，而对于我国省市的平均固定资产投资数额来说也是偏低的。因此，要想实现兵团经济稳步发展，以及兵团新型城镇化的发展，基础设施建设投资巨大；而兵团作为特殊的企业和特殊的政府，目前用来支持财政收入的税种单一，因此兵团财政收入规模有限，收入和支出不能匹配，使得兵团城市城镇化建设资金缺口巨大。资金缺口一方面使得兵团城市用来投入城市建设的资金偏低，限制了城镇化基础设施建设的全面开展；另一方面资金缺口的存在就是在促使兵团政府需要找到其他合适的融资方式来弥补城镇化建设资金的不足。要维持这么多基础设施建设的投资，资金来源是其面临的最大难题。

1.2.兵团城镇化依靠银行信贷，缺乏主动性

发展新型城镇化的核心难点在于资金来源问题，基础设施建设的资金受制于有限的政府财政资金，作为我国金融业的主体，必然需要大量的银行信贷予以支持。但是城镇化基础设施的特殊性，对于资金需求的长期性和数量大的特点，需要让商业银行进行长期的、大量的投入，而目前兵团城市中的商业银行规模都较小，没有足够的实力将一笔巨大的资金做长期贷款投入到兵团城镇化基础设施建设中去，资本收回难度也较大，让商业银行难以轻易将资金投入。道路、大桥、保障性住房等，这些要在城镇化建设中一起建设，这么多资金全部依靠银行信贷，即使不考虑银行的经营压力，对于政府来说，等项目建成之后的还款压力也十分大，再考虑风险及利息等，商业银行对于投入资金建设城镇化基础设施的热情度不高；兵团在新疆分布分散，部分团场地处偏远，虽然近年来，在中央和各部门的高度重视下，兵团积极促进金融发展，但限于实际困难大，商业银行等金融机构在业务的开展上难度很大。因此，兵团新型城镇化建设仅仅依靠商业银行的贷款是远远不够的，同时也给商业银行的发展带来压力。

1.3.融资渠道少且主体单一，缺乏市场化融资

目前，兵团一些师市城镇化建设取得了一些成果，并且已经意识到市场化融资模式对资源配置的合理性与有效性可以发挥巨大作用。但是兵团14个师中，利用新型市场化融资模式的师市城市还是屈指可数的。大多数师市依然对融资模式市场化改革意识淡薄，认识不足，导致一些偏远的兵团城市基础设施建设不能进行先进的良好的市场化融资。不能合理的综合利用合适的市场化的融资模式，包括PPP模式、项目融资、资产证券化，综合利用债券、基金、股票、信托等市场化融资工具。

2兵团新型城镇化融资模式案例分析（换一个案例这个不太好）

兵团第六师五家渠市城镇化进程中，率先使用新型融资模式助力发展。依托城投公司，实现多元融资。根据城镇化发展经验，一些基础设施，如果由政府主导开发，不但成为很大的财政负担，同时会增加人力和财力的投入，而一样的项目如果由专业化的民间资本或集团进行开发，会节省开支，减少成本，并且还可能成为盈利能力强的资金来源。

六师五家渠市城镇化建设中，采用BT融资模式修建公路，解决了城镇基础设施建设中道路建设的资金问题，因为城镇道路建设具有一定的公益性，且成本很高，对于政府来说是一个不小的支出。而利用BT模式，兵团在项目开始之初引进具有强大实力的企业集团，设计好资金投入的路径以及项目回购和民间资本退出的机制，然后按照合同对城镇基础设施进行开发与建设，完善兵团城镇化基础设施建设。兵团城镇化应优先考虑项目性质，考虑把合适的基础设施的建设主体从政府转向企业，以政府主导变为以市场主导，减轻政府压力的同时，带动民间资本的发展，还可以充分发挥企业的主动性，并且对公共资源进行了更专业化开发。具体操作流程如图1所示：

六师五家渠市发起项目，建设一条农村公路，计划需投资15亿元，拟用社会资本完成建设。符合资历的社会资本方五家渠市城投公司中标，并与第六师就项目的建设情况签署了《建设一移交(BT)合作协议书》，合同规定社会资本方一年完成这条公路的建设，约定公路项目建成后，验收合格之后由师市按照BT投资额加计20%的利润分期买入，投资人每年均可获得稳定的投资回报，直至支付完成。五家渠市城投公司根据项目建设进度确认收入，2009-2011年其BT项目收入分别为2.98亿元、3.15亿元和3.35亿元。回购款的支付时间及具体金额如表1所示。

六师五家渠市采用BT融资模式增加城镇化基础设施建设，减少政府当期支出，却增加当期投资，社会资本也取得了丰厚的回报，是一个成功的案例，值得在全兵团推广。兵团应积极开展城镇建设试点城市，改革运营管理体制，通过PPP等新型融资模式推动社会资本参与城镇基础设施运营，致力于市政公用事业经营服务，推进市政公用事业改革，通过特许经营、服务外包等方式，推进环卫、供水、排水、燃气、供热等市政公用行业市场化经营、社会化服务，提高效率与质量。

参考文献：

[1]何剑,刘培勤.兵团新型城镇化建设融资模式的创新研究[J].兵团党校学报,2016,04:5-11.

[2]尤婷婷.PPP模式——民间资本与我国新型城镇化建设融资需求的对接[J].时代金融,2015,15:43-44.