探讨工程造价的动态管理与合理控制

探讨工程造价的动态管理与合理控制

郝彦青（山西诚正建设监理咨询有限公司，山西阳泉04500

摘要：如何确定和控制工程造价，增强工程造价动态管理，使其更好地为社会主义市场经济服务、提高工程投资效益，维护工程配置条约双方正当的经济优点，已经成为建设工程造价控制过程中的重要一环。积极培育和发展建筑市场经济体系，使之在市场体系大格局中处于和谐良好的状态，通过不断改革，进一步繁荣和发展造价信息市场，建立统一开放、竞争有序、合理完善的市场结构，为工程建设的各方进入市场竞争创造有利的外部条件，这是动态管理工作的目标。对工程造价动态管理的关键部分进行了阐述。

关键词：工程造价；动态管理；动态分析

工程造价的动态管理是随着市场经济的运作而发展的，意味着建筑工程价格要进一步摆脱现行体制模式下的单纯政府定价，使建筑产品价格充分反映其自身价值，体现价值规律作用的结果。工程造价的动态管理需要多方面的配合，共同寻找加强工程造价动态管理的措施，共同完善我国的建筑市场次序。按照国际惯例及国际通行的做法，确定和控制工程造价要从定价方法改革着手，同时加强工程造价动态管理必须贯穿于工程的全过程，从项目的可研阶段、设计阶段、施工阶段到项目的竣工结算都要对各种信息进行动态分析，使其更好地为社会主义市场经济服务，提高工程投资效益，维护工程建设合同双方合法的经济利益。

1工程造价动态管理的基础

法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性，定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去它的法定地位，但定额在现行的计价方面是必不可少的，它仍然是计价的依据和基础，合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额，社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革，应实行“量”、“价”分离，将目前的定额消耗量与定额基价分开。

定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理，与国际先进的管理方式和国际惯例接轨。定额要进一步综合简化，合并同类项，取消一些过时的项目，同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应建筑市场的动态变化。

“控制量”就是在规范、设计和质量标准允许的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础，只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，“控制量”也包括统一的工程量计算规则。

“指导价”就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，预测价格变化系数，颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。

“竞争费”就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。

2工程造价的主要问题

设备材料是工程造价的主要组成部分，它的变化对工程造价影响最大，随着改革开放，价格管理体系的改革，几种材料价格并存而且不断上涨，它是确定工程造价控制工程造价的突出问题，概预算的编制必须由过去的静态编制转变为动态编制。

2.1要建立设备材料价格信息系统和材料设备价格信息中心。

各主管部门和各地区应建立价格信息网，按规定的材料目录，定期提供材料价格信息和材料价格指数，为编制、审批、审定投资估算，设计概预算，工程结算提供依据。

2.2改进材料预算价格差的调整办法。

不论什么都采用一个价差调整系数办法是不科学的，应当根据不同的工程、不同的材料构成的特点采用适当区别对待的办法。目前调价办法不一，有按综合系数调价的，有按区别不同类型工程调价系数的，也有按工程的主要材料用量调价的，按综合系数调整其它材料价格。

2.3要组织制订切实的非标准设计价格办法和独立核算的构件厂生产的建筑配件价格的审批制度。

3强调动态管理，用动态因素指导与处理工程造价

微观投资决策选用动态分析法，从而确定最佳投资方案，工程造价预测和审定必须考虑动态因素，把物价指数变化所引起的价差根据工期长短，分年投资有区别的包括进去，不再象现在这样，一律用一个固定比例计算价差，并混在预备费用中，这必造成松紧不一，模糊了对造价水平的正确理解，为了突出动态因素，应当在概算中导入“原值”、“现值”、“终值”三个不同概念，这是从投资学借用过来的概念，具体到工程造价上“原值”是指编制估标，概算时根据当时的价格所预测的造价，不包括价差因素：“现值”是指工程批准开工年份按当年的价格对原值进行调整后的造价、不包括以后年度的价差；“终值”是判别工程造价高低，“终值”是投资准备的全部投资额，把终值视为现时价格。

基建工程生产周期长，一个建设项目多年建成，单项工程开工有先后，完工早晚不等，单纯地以投资额衡量工程造价并未完全反映投资效益，从投资动态分析入手。通过引入“原值”“现值”“终值”进行比较，才能最终制定效益，才能使工程造价最大限度地减少失控，才能有效地防止“三超”，从施工角度看，就要保证预算不超概算，如工程建设的生产性与非生产性安排就是一个明显例子，原来的方针是先生产后生活，即建设完生产项目，使生产项目投产或发挥效益后再进行非生产性项目（一部分或大部分），现在的观点是先进行非生产性项目建设，后进行生产性项目建设，这样安排的结果不是考虑项目建设投资效益的选择。

4工程造价动态管理的几项措施

工程造价的动态管理是一项融政策性和技术性为一体的综合性较强的工作。有效进行工程造价的动态管理，必须采取以下几方面措施：

（1）要尽快建立和完善一批适应社会主义市场经济需要的工程建设管理法规，如计划立项、设计施工、招息、各种类型的工料机消耗量、材料价格指数和造价指数，为工程造价的动态管理提供依据，同时也可提高工作效率。

（2）政府有关部门要建立工程造价动态管理的资料、数据库，对各种工程类型的工程造价进行测算、分析和研究，制定统一的工程量计算规则和确定先进合理的定额工料机消耗量，为定额的改革提供可靠、准确的数据。

（3）地方主管部门要坚持定期发布市场价格信息，包括设备、材料、人工价格信息，以及各类工程造价指数等，以指导企业自主定价。

（4）积极推广和应用电子计算机进行科学管理，大力开发和推广应用各种定额软件和工程量计算软件，利用计算机建立各种数据库，包括工料机的价格信息库。

（5）要大力加强对工程造价管理工作的领导，要重视培养大批适应社会主义市场经济需要的造价管理人才，定期举办专业业务培训班，积极开展工程造价动态管理的学术活动，不断提高在社会主义市场经济条件下的造价管理水平。标投标、工程造价等方面的管理法规。

5结论

在建筑市场越来越开放的今天，利弊已初见端倪，随着在政府政策性的调整，宏观调控的指导和个地方主管部门的支持，建筑企业必将有一个更加优越的发展环境。而在企业内部技术和管理方面的重视和完善将全面提高我国建筑业的发展水平提高在国际市场的竞争力。对建筑施工企业来说，惟一的出路就是合理确定工程造价和严格控制工程成本让企业与国际接轨，全面掌握市场动态信息，加强动态管理。