新政府会计准则制度背景下行政事业单位财务预算绩效管理

新政府会计准则制度背景下行政事业单位财务预算绩效管理

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摘要：在我国的公共财政改革不断深入推进的背景下，我们要关注行政事业单位的财务管理工作，要以新会计制度作为新的工作指南和宗旨，用长远的、前瞻性的眼光加强和规范行政事业单位的财务管理工作，在新会计制度下提出的新要求和高标准的条件下，正视和发现自身存在的问题和不足之处，全面分析和阐释行政事业单位的财务管理状态，从财务管理全程进行细化分析，以更好地贯彻和落实新会计制度的精神要义。通过从单位的内部控制体系的优化入手，全面加强单位的预算绩效管理机制，并用科学的方法提升单位财务管理的预测性和计划性，减少和规避单位预算的盲目性和随意性。

关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理

1行政事业单位预算绩效管理的重要性

预算绩效管理要求行政事业单位建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的管理机制，在预算管理全过程中更加关注预算资金的产出和效果，花尽量少的钱，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务，使政府行为更加务实高效。推行预算绩效管理，有利于进一步提高预算编制的科学性，有利于增强预算执行的刚性约束，有利于提升预算资金的使用效率，是深入贯彻落实预算管理制度改革的必然要求，也是当前和今后行政事业单位加强预算管理的重要内容。

1.1提高预算编制的科学性

预算绩效管理作为行政事业单位内部一种有效的管理工具，可以在很大程度上实现对行政事业单位预算管理活动的有效监管，对预算管理活动中的相关问题及时有效应对，实现了预算管理的科学性与有效性，最大程度的避免预算制定过程中出现问题，有效增强行政资源的使用水平，为行政管理以及公共服务活动的开展提供了必要的基础。预算绩效管理凭借着对预算指标的设计与考核，对预算管理活动的整个流程进行优化调整，为现阶段我国行政事业单位预算管理工作提供了必要的支持，进一步增强了行政事业单位自身在内部经济管理方面的效率，从而确保预算的科学性，真正意义上实现了预算管理活动的高效进行。

1.2增强预算执行的约束力

预算执行作为行政事业单位预算管理活动的核心组成部分，在预算管理效率与预算管理水平方面发挥着关键性作用。从过往情况来看，原有的预算管理体系在执行方面存在着刚性不足的情况，导致行政事业单位预算编制与执行环节相脱离，容易引发行政事业单位预算资金的挪用，行政资源难以得到有效利用，对行政事业单位各项服务活动的开展带来了极为不利的影响。行政事业单位推行预算绩效管理，有效弥补了过往预算管理体系中存在的缺陷，有效提升预算执行工作的刚性，实现了预算编制与预算执行的有效连接，避免出现财政资金被挪用的情况，提升行政预算的高效化使用.

2行政事业单位财务管理存在的问题剖析

2.1预算管理存在失控现象和问题

在行政事业单位的财务预算管理工作中，还存在预算管理的失控现象和问题，并且这种预算管理失控的现象贯穿于预算的编制、执行、核算全程，极大地降低了预算管理的效能。这种预算管理失控的问题，具体表现为如下内容：（1）预算编制过程中的科学性丧失。在实际编制的过程中，预算人员大多采用粗略估算的方法进行数据的编制和应用，存在较大的随意化现象，这就使预算数额或大或小，显现出不合理性和不经济性，缺乏科学的预测和编制方法。（2）预算控制制度还存在缺陷。当前的行政事业单位的预算控制存在制度建构不够完善的问题，也没有充分体现出预算管理制度的先进性，缺乏有效的预算控制效果。

2.2采购行为缺乏规范

在现代市场经济快速发展的背景下，政府采购成为了新时期衍生的新事物，在发展和成长的进程中取得了突出的成绩，也显现出与时代相契合的优势，诸如：可以较好地实现对财政资金的节约化使用，规避和防范政府采购中的暗箱操作、腐败等问题，有助于净化风气，推进廉政建设。然而，在看到政府采购的优势之后，我们还要充分意识到政府采购中存在的问题和不足，由于长期以来政府采购大多采用分散采购的模式和方法，随意性和盲目性偏大，在一定程度上引发了行政事业单位的财务风险，降低了政府采购的效能，使财政资金的作用受到较大的影响。

2.3内部控制体系存在缺陷

在行政事业单位的内部控制制度建构的过程中，单位领导和工作人员的内部控制意识淡薄的问题相对严重，这就使单位的内部控制制度运行丧失思想前提和基础。同时，行政事业单位的内部控制制度部分条款流于形式，成为了一纸空文。究其原因，主要是由于单位的内部控制制度尚不够成熟和完整，导致其无法实现对财务管理全程的监督和控制，形成了有章不循、违章不究的局面，难以真正实现财务预算管理监督。例如：在有些单位之中，会计、出纳、资产管理都由一人兼任，这就使不相容的岗位由同一人担当，容易出现财务风险，引发个人贪污、挪用公款的问题和现象。

3优化行政事业单位财务管理对策

3.1实现财务管理的科学预估与统筹计划

行政事业单位要在全面、深入、透彻地了解单位的情况和要求前提下，准确全面地核实单位各部门的财务预算方案，开展国库集中支付制度建设。同时，还要对部分费用或项目开展独立性的立项，采用逐级分项预算的方式和途径，实现对单位内部预算的控制，更好地提高单位财务管理的预测性和计划性。尤其是对于单位内部的办公费用及消耗品费用的管理，可以采用与部门实际相适应的分项管理措施，落实个人的责任，并加以细化和分解，强化对费用项目的管理。

3.2规范采购行为

行政事业单位的政府采购行为必须以“预算就是法”作为其思想基础和前提，各级政府人民代表大会及其常务委员会是立法机构，对于政府采购的施政行为具有约束力和监督权。基于这一法制前提，行政事业单位必须具有强烈的法制观念的约束意识，实施政府采购行为，避免政府采购中的随意化和盲目化的现象和问题。在突出和强化政府采购预算的法制性的过程中，要合理地对公共资源进行配置和调节，我们要注意到在实践操作中存在利益主体众多、利益链条较长的问题，需要吸纳第三方的中立者，以更好地实现对公共资源分配的监督和制衡，以规避公共资金分配中的腐败问题和现象。

3.3创新单位内控体系

行政事业单位的内部控制管理在信息化技术应用的前提下，获得了较大的发展，采用了会计电算化进行财务管理，然而，我们要看到它在财务管理过程中应用的局限性，无法满足单位内控的现实需求。为此，我们要注重从以下方面入手，提升行政事业单位的会计电算化应用范畴和整体水平：（1）实现全程的会计电算化监控，要将会计电算化贯穿于财务管理全程，使之成为单位财务管理的细化手段，全面实现单位的内部控制与管理。（2）强化会计信息的实时、动态监控，可以通过计算机信息化技术，迅速快捷地搜寻到会计核算中的错误，通过快速有效的信息分析方法和模型，提升会计核算信息处理的速度，使单位的内部控制更为快捷和准确。

结束语

预算绩效管理在行政事业单位中的应用，对于现阶段我国公共服务体系的构建有着十分深远的影响。特别是在当前财政预算管理体制改革的背景下，推行预算绩效管理，必将是下一步加强行政事业单位预算管理的方向和重点。文章从多个维度出发厘清了预算绩效管理的难点，以科学性原则与实用性原则为基本框架，对预算绩效管理开展方式与路径进行了全面探索，以期为行政事业单位更好开展管理服务活动提供借鉴。

参考文献

[1]庞婉君.基于内部控制视角分析事业单位的财务风险控制[J].投资与合作，2013（4）：54-16.

[2]赵秋梅，靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究，2007，28（9）：44-45.