强化党风廉政建设提升拒腐防变能力的创新实践

强化党风廉政建设提升拒腐防变能力的创新实践

马亮

龙口矿业集团有限公司党委办公室

党风廉政建设和反腐倡廉工作事关企业和谐稳定，事关企业的可持续发展。十八大报告针对反腐问题，提出“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。在煤炭企业“保生存、谋发展”关键时期，龙矿集团党委紧紧围绕重视和加强企业党风廉政建设，致力于文化倡廉、制度促廉、监督保廉，稳步推行廉洁风险防控工作，筑起“不想、不能、不敢”的反腐防线，营造了干净干事、创业争先、逆势突破、廉洁顺畅的发展环境。

1、文化倡廉，营造不想腐败的氛围。

（1）开展五项教育固本，增强肌体免疫。突出“屏障”教育，对手握实权和身处关键岗位的干部，经常教育不断线，警钟常鸣不放松，使其时刻绷紧廉洁从政这根弦。突出“醒脑”教育，利用典型案例，教育和引导各级管理人员自重、自省、自警、自励，时刻做到清醒定位、秉公用权。突出“红色”教育，发扬党的优良传统，开展“讲党性、重品行，强作风”主题教育，弘扬正气。突出“传统”教育，开展“八个坚持、八个反对”、“四大纪律、八项要求”、“三严三实”和核心价值观教育，进一步坚定理想信念和从政道德。突出“惩处”教育，依靠惩治和预防腐败体系的整体效力，加大反面案件警示教育力度，以惩示警。

（2）强化三大平台提升，放大转化功能。利用网络媒体，转化为学廉思廉的平台。在网络上开辟廉政专栏，打造学廉思廉的平台。开展文化活动，转化为保廉促廉的平台。以廉洁文化“六进五上”活动为载体，打造与工作、生活紧密结合的保廉促廉平台。多种载体形式，转化为提廉倡廉的平台，扩大了廉洁文化覆盖面和影响力。

2、制度促廉，设置不能腐败的屏障。在廉洁风险管理上，围绕“梳理、优化、创新、强推、提升”十字方针，稳步推行廉洁风险防控工作。

梳理：就是梳理审视薄弱环节。重点围绕责任界定、流程优化、风险控制三个方面，对现有的各项规章制度、管理办法和措施进行一次全面梳理、修正和完善。把全部权力纳入廉洁风险查找范围，并依据风险大小对重点部门、“管人、管钱、管物、管事”的“四管”人员设定廉洁风险等级，建立腐败风险库和防控中心。

优化：就是优化各项工作流程。根据现代企业制度和公司治理结构以及“三重一大”决策制度的要求，把党风廉政建设创造性地融入到企业发展实际，逐步建成内容科学、程序严密、齐全完备的制度体系，增强管理过程的制度化、流程化和规范化。

创新：就是创新管控模式。注重从源头上防微杜渐，以“四全”（全面预算管理、全面风险管理、全面市场化运作、全员绩效考核）管理体系建设为抓手，事事将风险防控摆在首位，时时将风险防控贯穿经营全过程；探索“机制+科技”的预防腐败新模式，用网络信息技术实现对关键部门和关键环节的动态监督、实时监督；重视将企业安全生产“严、细、深、全”的理念导入企业廉政工作，一以贯之的“常查、细抓、严管、真罚”。

强推：就是强推制度落实。把廉洁风险防控等各项制度落实，纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，建立健全问责机制，加强对制度执行情况的监督检查。特别是对于风险防控管理中等级较高的风险点，重点加强监控，跟踪问效，切实纠正经营管理行为偏差。

提升：就是提高防控运营风险的能力。面对企业经营、财务、市场、安全等运营风险，将廉政建设与企业决策、经营、管理深度融合，研究落实党风建设和反腐倡廉工作的新目标、新体制、新机制、新办法、新举措，提升风险防控能力，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部政治安全，实现企业健康稳定发展。

3、监督保廉，构建不敢腐败的格局。突出对权力运行重点领域监督、源头监控和腐败案件的惩治，构建“不敢腐败”的格局。

（1）强化合力监督。运用“四个程式”进行全过程、立体式的监督，确保领导干部行使职权监控到位。一是直线程式。通过民主生活会方式，增强领导班子解决自身问题的能力；通过面对面廉政谈话、廉政约谈等形式掌握各级管理人员动向，提出廉政建议和要求；强化派驻纪委书记（纪检员）作用，直接反馈党风廉政情况，加强对领导班子和领导干部的直线监督。二是曲线程式。充分发挥行政监察的职能作用，强化廉政监察、执法监察和效能监察。对易发腐败的领域和环节设定曲线重点，随机、择机开展监督监察。三是交叉程式。严格按照“三重一大”要求进行议事和决策，将检查民主集中制落实情况与厂务公开执行情况交叉互补进行督查。四是立体程式。从述职述德述廉、民主评议、经济责任审计、诫勉谈话、问责、厂务公开、管理人员选拔任用等方面立体监督，把党内监督与民主监督、纪检监察监督、群众监督等有机结合起来，使领导干部的权力运行始终处在监督之下。

（2）加大惩防力度。一方面，建立“安全卫士”，启动“杀毒程序”。纪检监察部门先入为主，加大案件查办力度，深挖细纠，精准打击。加强与地方公检法和其他行政执法执纪部门的沟通，探索和实践联合办案，建立办案成果转化机制。另一方面，建立“系统升级”，启动“漏洞修补”。使制度不留漏洞，措施不留余地，监察的威慑作用无处不在；切实抓好自办案件查办工作，坚决追究有关责任人的责任。

通过开展“屏障”、“醒脑”、“红色”、“传统”、“惩处”五项教育，突出“梳理、优化、创新、强推、提升”十字方针，企业清正廉明、风正气顺的环境得到进一步提升，群策群力、共渡难关的发展根基得到进一步稳固。一是廉洁从业氛围进一步浓厚。先后举办了警示教育大会、家属廉洁报告会、案例剖析会等74场次，2100多人受到教育，1571名各级管理人员在德廉知识测试中一次性通过率达97%以上。将廉洁教育课列入区队长、班组长培训班和新招聘员工上岗前培训班的必修课，1230人接受了廉洁从业教育，全员廉洁意识显著增强。二是廉洁风险防控工作进一步加强。把权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚集点”等关键环节作为查找重点，排查岗位风险点11620个，绘制业务流程图733个，制定防控措施13500余条，廉洁风险体系初步形成。三是监督合力进一步增强。对招投标全程实行事前听证、事中监督、事后问效，严把程序关，规范招标行为。参与物资采购、工程建设招议标监督51次；开展效能监察45项，查出问题240条。