浅议BOT融资模式在高校基础设施中的应用

浅议BOT融资模式在高校基础设施中的应用

沙亚楠

浅议BOT融资模式在高校基础设施中的应用

沙亚楠（许昌职业技术学院河南许昌461000）中图分类号：G475文献标识码：A

摘要：在高等教育快速发展时，国家财政投入远远不能满足其快速发展的要求，我国的高校面临严重的后勤基础设施的资金短缺问题。我国高等教育由于都是非盈利性的事业机构，按照通常的融资方式，渠道较少，而操作模式又比较的单一，这样，就会迫使各个高等院校采取各种渠道和方法向社会募集资金，BOT融资模式也有机会走进校园，本文就BOT融资模式在高校基础设施中的应用做简单探讨。

关键词：高校；BOT模式；基础设施建设

国家的发展离不开教育，从1999年起，为了使更多的学子能够踏进大学校门，接受高等教育，我国高校开始不断扩大招生规模。笔者根据教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》对近年来的高校招生数据做了统计，如下表所示：

从表中可以清楚的看到，到2008年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2663所，全国各类高等教育总规模达到2907万人，中国教育进入了一个辉煌的新时代，但是，制约中国高等教育事业发展的一系列问题也随之暴露出来。高校学生人数的不断增加，高校规模的不断扩大与学校教学设施、食堂、学生床位等资源相对紧张的矛盾日益突出，成为高校不得不马上解决的问题。但是，学校收入非常有限，主要依靠国家财政投入和学杂费收入等，大规模的进行基础设施建设必然使学校面临沉重的债务压力，这时高校资金短缺与扩大学校建设这个新的矛盾随之产生。到底采用什么样的融资方法较为科学合理，才能更好的适合高等院校的自身特点，又能很好的使融资在科学、合理、规范、稳妥的基础上进行。这是在高校新校区建设中面临的非常重要的问题。

一、BOT模式简介

BOT,即建设——经营——转让，它以“授权期满无偿转让给政府”这一创新，通过在特许期的约束，规定项目在BOT融资模式结束后把最终的所有权归属于政府，这样就会在政府既不失去控制权而获得大量的资金，同时使民间的很多资本和境外资金得到了广泛的市场，在获取得高收益机会的同时又承担着风险，把各种各样的资金引入到基础设施建设的领域。作为一种开发公共基础设施的重要手段，得到了全球各个国家政府的青睐。

二、高校运用BOT模式必要性和可行性

（一）必要性

我国高校属于事业单位，所以一部分资金有赖于财政拨款，但是对于高等教育事业的发展来说财政性拨款仍然偏少，并且存在配置不均的问题。以笔者所在省份河南省为例，我省只有一所重点院校郑州大学得到国家资金支持‘而河南人口众多，仅受教育人口就3000万左右，比一些省的总人口还多，这样对于河南大部分高校来说，要想扩大学校的规模，资金是一个很重要的问题。

（二）可行性

高等教育的主要经济来源是政府财政拨款，而拨款又投入不足，高校自身又没有扩大办学规模所需要的资金，所以引进社会资本和BOT模式加大力度投入资金对高等教育事业进行开发和培植就应运而生。高校此时把自身转化为市场经济活动的一部分，有利于弥补国家财政拨款的不足，更加有利于吸纳社会资金，才能突破阻碍高校发展的资金问题。我国高校在利用BOT融资模式上有着广阔的发展前景，高校在运用BOT模式融资的同时，提高了经济效益又降低了教育成本同时也确保了国有资产的保值。

三、高校后勤采用BOT方式的好处

（一）缓解了学校资金困难

目前学校建设投融资主要还是依靠传统的事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息，加大了财务成本，有很多高校一年的收入甚至不足以偿还银行利息，再加上近几年商业银行压缩贷款额度，通过银行贷款融资变得越来越困难。而通过BOT投资方式融资，改变了学校传统的融资方式，帮助学校缓解资金困难的局面。

（二）进一步推进后勤社会化改革

现在好多高校都在推行后勤社会化改革，高校管后勤但不办后勤是一种趋势，通过BOT融资建设高校后勤设施，相应的后勤服务工作也由社会力量承担，减轻了后勤负责的压力，符合高校后勤社会化改革的总体目标要求。

（三）增加了学校的资产

BOT融资模式即能发挥专业运营商的管理水平，又充分发挥了建设项目的使用功能，提高了经济效益。同时学校不仅在没有投资的情况下使用了服务设施，在项目期满移交后，还能拥有项目资产的所有权，增加了学校的资产。

（四）促进了高校基础设施管理水平的提高

高校基础设施管理对基础设施建设的成本核算意识较差，投资效益偏低。而采用BOT方式，参与投资的出资人其目的是追求投资回报，在利益驱动之下，加强对投资项目的建设和经营管理，促使项目投资者更加注重投资效益。实现了所有权和经营权的分离，基础设施的运营管理完全融入了社会，促进了后勤服务质量、服务意识的提高。实行BOT投资方式，出资人承担所有费用，学校几乎不承担任何风险，减少了管理和后勤人员相关的工资、住房、医疗等福利性费用的支出。

四、高校BOT融资存在的主要问题

（一）高校引入BOT方式缺少政策指导

BOT融资项目实施过程长,特许权运营期少则十几年多则几十年，期间涉及合作企业和政府多个部门，涉及价格、税收等政策。就目前而言,BOT方式在高校的应用还在实验阶段，国家并没有一套既符合我国国情又符合国际惯例的BOT管理体系，也没有制定相关法规政策。

（二）特许期限内学校对BOT项目失去管理权

由于BOT方式是将服务设施项目在一定期限内全权交由运营商去建设、运营，所以在特许权规定的期限内，学校将失去对项目的所有权和经营权，因此容易导致在合同期限内对运营商的经营和管理缺乏控制力。融资建设的食堂，在运营期内饭菜质量、价格等容易失去监督；出资人和项目公司一旦过于追求利益，将影响学校正常的教学、生活及校园文化氛围。

（三）运营商追求利益最大化

由于学校的资金风险转移给了运营商，运营商追求的是最高的回报率，并且融资成本一般高于学校的融资成本。因此，经营成本相应的加高，如果管理不善将影响或损害师生的利益。

（四）受学生数量、入住率等因素制约

采用BOT方式仍存在着风险。高校引进BOT方式建设的主要是食堂、学生公寓、商铺等基础性设施，在签订经营协议时项目公司会对学校的在校生人数、学生的入住率、学生公寓的收费标准等因素进行约定,而这些因素均需主管部门批准，不是学校所能左右的。因此在协议中约定上述因素时将形成一定的风险。

五、结束语

高校引入B0T模式还是一新兴理念，发展尚不成熟，但也能为学校解决很多实际的问题，帮助学校缓解资金压力，国家应在这方面完善立法，是BOT能够更规范的走入校园，学校也应该注意防范风险。

参考文献：

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