农民工工伤保险现状及问题探讨

农民工工伤保险现状及问题探讨

司存武郭艳秋蔡航

关键词：农民工；工伤保险；现状；问题；应对措施

一、我国农民工工伤保险现状

工伤保险，即职业伤害保险，详细点来讲就是因工作原因而导致劳动者受伤害、残疾乃至死亡的，给予其本人或者家属一定的物质补偿。最早起源于1884年德国颁布的《工伤保险法》。

我国的工伤保险制度开始于1950年劳动部颁布的《劳动保险条例》，1996年得到补充完善，随即颁布了《工伤保险试行办法》，明确指出所有企业都应实施工伤保险制度，扩大了实施使用范围，经过不断的摸索发展，2004年劳动部颁布了第一部完整的工伤保险法——《工伤保险条例》，让大部分劳动者都得到保护，但是，在实际操作的过程中，农民中群体的参保情况却不太乐观。

2004年，劳动部明确指出：“农民工参加工伤保险，依法享受工伤保险的待遇，保护农民工的权益不被侵犯”。农民工的参保水平比较低。

二、农民工工伤保险中存在的问题

（一）我国财政对农民工工伤保险支持力度不够

我国农民工主要从事在建筑、挖掘、采矿等危险系数高的行业，要想保障农民工的健康和人身安全，就必须有完善的安全系统、专业技能培训、安全知识培训、高质量的生产设备等，这些都需要投入大量的资金，但是我们财政支持力度不够，导致安全系统不够健全，各部门之间没有协调好农民工相关的培训，以致于效果不够好。

（二）政府监管力度不够

国际上很多国家的政府都必须对工伤保险的监督管理负责人，然而，我国相关的管理机构不完善、人员安排不合理，监管数量与质量普遍偏低，导致我国农民工工伤保险事业停滞不前。

（三）工伤保险与其他社会保险混淆

现阶段，我国的社会保险的销售模式为“捆绑式”销售，企业无法只选择替员工缴纳工伤保险费用，而建筑、机械、采矿等高危行业的农民工多是一些青壮年劳动力，他们对于工伤保险的需求度远远高于其他保险，要求他们购买工伤保险之余再购买其他保险，费用上有点压力，导致他们纷纷放弃购买工伤保险，从而无法享受工伤保险的各种待遇。

（四）农民工基本权益得不到保障

现阶段，很多地区对农民工存在歧视心理，导致农民工基本的合法权益收不到保护。法律法规的不完善，导致农民工的工伤事件难以得到准时、公正的解决。相关数据显示，50%左右的农民工未与企业签订合法的劳动合同，导致他们无法参保，有些签订合同了，但是一旦发生了工伤事件，他们要经过漫长的、复杂的维权流程。

三、农民工工伤保险存在问题的解决措施

我国的工伤保险发展至今，大部分地区的劳动者都进行了参保，享受相关的待遇，农民工的流动性比较大，为解决农民工参保存在的种种问题，笔者提出以下几点意见：

（一）加强财政支持力度以及政府监督力度

我国的农民工大部分安全意识弱、安全素质低，因此，不仅要提高农民工自身的安全意识，相关的企业也需要提高责任意识。政府部门加大对这方面的资金投入，建立完善的农民工安全培训机制，健全农民工安全系统，相关单位组织开展农民工安全培训，政府部门对于生产安全设备设施的企业予以一定的资金补贴，鼓励和支持生产安全产品。

（二）提高农民工参保率

现阶段，必须提高农民工的参保率，根据《工伤保险条例》来明确受益人、责任人身份，根据《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，严格按照程序办理农民工工伤保险，制定相关的法律法规强制企业给农民工购买工伤保险，对于不买的予以相关的惩罚处分。成立关门的办理金钩，核查企业的员工人数、工资总额，登记办理工伤保险的人员名单，并保存缴费记录和享受工伤保险福利的员工及其家属记录。根据政府的相关规定，征收工伤保险费用，为工伤员工及其家属提供免费的咨询服务。工伤保险机构要调查清楚企业的工资总数以及员工数，强制企业为员工购买工伤保险。

（三）简化繁琐的工伤认定程序

现阶段，农民工享受工伤保险待遇的程序相当繁琐，这也给农民工带来一定的伤害，因此，需要简化流程，注意做好以下三个方面：

第一，充分利用电子计算机，建立工伤保险案件数据库，模式化处理相同类型的劳动工伤案件；

第二，成立专门的部门、机构处理劳动争议事件；

第三，创新工伤保险缴费模式。如南京、温州等地区会根据工程项目总造价的一定比例，缴纳农民工的工伤保险费用；常州某企业根据企业实际情况，确定购买工伤保险的人员名单、数量、参保周期等，之后一次性付清规定时间内的工伤保险购买费用。

（四）建立完善的赔偿程序

笔者认为，针对农民工的工伤赔偿，可采用“先赔付”的方式。农民工发生了工伤事故，不管企业是否与其签订了劳动合同，让工伤保险相关部门进行先行支付，然后工伤保险相关部门再向用人单位征缴相关费用。值得一提的是，工伤保险相关部门向企业征缴的费用一定要高于先行支付的费用，并规定时间，如果超过征缴的时间，企业就必须支付一定的滞纳金，如此一来，不仅保障了农民工的基本权益，还能在有效提高企业为员工购买工伤保险的积极性。

（五）将商业保险与社会保险结合起来

现阶段，我国的农民工工伤保险制度是由国家主管部门带头实施的，属于商业保险范畴。就是把农民工参加工伤保险与企业的安全生产许可证挂钩，如此一来，企业就必须为农民工购买工伤保险。这样有利于普及农民工工伤保险，减少农民工工伤保险购买的阻力。但是，由于体制存在一定的缺陷，商业保险具有定额给付的性质，仍然无法满足工伤事故中农民工的给付要求，导致农民工在有效的时间内无法接受正常的治疗。因此，要适当介入社会保险，将社会保险与商业保险结合起来，主次分明，改善农民工工伤保险市场，改变定额性质，维护农民工的基本权益。

结束语：综上所述，要想改善农民工工伤保险现状，首先，政府应予以物质与精神层面的支持，同时，完善相关的法律法规政策。其次，完善管理体制，进行专业化管理，管理工伤保险的内部管理机制，从而保护农民工的基本权益。

参考文献：

[1].孙丹丹.我国农民工工伤保险制度存在的问题与对策研究[J].湖北函授大学学报，2013（26）：8.

[2].于欣华，何宁生.农民工工伤保险需求与制度供给分析——兼评《工伤保险条例征求意见稿》[J].甘肃政法学院学报，2010:111