城中村生态环境问题及原因分析

城中村生态环境问题及原因分析

杨运富潘月秀冯秀芝

（1、2：诸城市规划局，山东诸城，262200；

3：诸城市城乡规划设计研究院，山东诸城，262200）

摘要：城中村是我国新型城镇化推进中面临的一个重要问题。城中村改造不仅涉及城中村本身的治理问题，而且还关系到整个城市的环境优化与和谐发展。城中村生不仅是一个经济和社会问题，而且也是一个重要的生态环境问题。

关键词：城中村；生态环境；问题

引言

城中村是城市中的一个特殊地域，兼具城市和乡村的双重特征。城中村虽然位于城市规划区内，但仍保留着原农村宅基地的建筑形态。既有国有土地也有集体土地，既有农民也有市民，同时还有大量的外来人口。它的存在，已经严重影响到全面建设小康社会奋斗目标的实现。在此情况下，如何解决好城中村改造已到了刻不容缓的地步。

1城中村生态环境分析

“城中村”的房屋普遍较为破旧，而且由于“城中村”的村民具有宅基地的使用权，村民们为了拥有更多的房屋出租，以获得利益的最大化，建造了很多楼房以供出租，这些建造的房屋布局混乱，严重地影响了城市的景观环境。另外，由于“城中村”供水、供电、供热、排水、垃圾处理等基础设施不配套，缺乏公共绿地、体育休闲等设施。“城中村”内经常污水横流，同时，垃圾乱堆放等现象也十分普遍，给人以脏乱差的印象。这与整个城市的面貌形成了鲜明的对比。“城中村”的环境问题不仅给“城中村”的居民的生活环境带来问题，同时也给整个城市的形象带来了负面的影响。

城中村生态环境问题的主要成因：一是，基础设施落后，居住环境差。由于城中村是在城市化过程中作为“孤岛”遗留下来的，整个基础设施与周边不相衔接，缺乏统一的地下管线（电网杂乱、供水管不堪重负、排水排污不畅等）、道路狭窄等，导致环境污染严重。二是，房屋容积率大、建筑密度高、居住质量差。由于缺乏统一的规划，城中村建筑密度极高，扩建、改建、违章建筑现象严重，城中村的房屋间距小且低矮破旧，与周围环境非常不协调；且不少房屋年久失修，成为危房的聚集区，严重影响着居民的安全。三是，区位条件优越，但土地利用效率低。城中村虽然处于城市规划区，但其房屋类型主要是两层及以下的房子和旧农宅，容积率普遍较低，土地的级差效益远未得到发挥。四是，绿化率低，缺乏公共活动场所。城中村的土地为村民各户所有,土地利用缺乏统一的规划,尤其在城市型与城乡交错型的城中村里，绿地与公共活动空间严重缺乏。

2城中村生态环境对策

2.1合理规划城中村布局

居住环境是城中村村民能否安家、乐居的根本因素，从根本入手合理统一规划城市布局，合理利用有限土地建造合理的商业区、居住区、城市中央商务区的要求已经成为建设现代化城市的主要目标，分区分布建设，最大化的实现各区的功能，以减少生产生活交叉用地的现象出现。相对城中村的主要规划目标为村民安设住宅，而住宅规划要首先要体现城中村住户的需求，要选定多元化、多层次的住宅标准与类型，以满足不同层次的居民的需求。

2.2加强区内基础设施建设

改善基础设施建设，基础设施建设是促进经济发展的要求，城中村的基础设施建设相对城市还很薄弱，很不平衡。城中村设施严重不足，路灯稀缺，道路崎岖，生活娱乐设施短少，这些都难于支撑农村经济的建设，不利于农村的发展。对于这些问题，要加快了对农村基础设施建设，必须采取措施加强基础设施建设。居住条件的好坏直接影响农民的生活条件，首先要加强农村村民生活的基础设施建设，必须改善农民的居住生活条件，包括建设现代化生态公园，对房屋进行翻新整修，增加路灯数量，对路面进行改善整修。基础设施是城中村村民生活的基本条件之一，要改善和改造城中村条件就必须从改善村民生活入手，加强基础设施建设进而促进城中村的发展，进而发展成为现代化城市。

2.3加强精神文明建设

村民作为城中村的主要生产和生活人员，其素质对改善和改造城中村整体环境起着重要作用，必须把加强思想道德建设作为精神文明建设的中心环节,倡导文明、卫生、科学、健康向上的道德新风尚,以“文明农户”、“文明家庭”、“文明单位”的评选活动为契机，丰富村民业余生活，增加小区娱乐设施建设，增加娱乐活动室数量，增强邻里关系。从改善村民素质的基础上，根本上解决城中村的问题。

2.4城中村变为生态文明的新社区

城中村的形成有着极其深刻的历史根源，城中村的类型和改造方式也必将是多样的，城中村的改造也必将经历一个较长的时间跨度，甚至是一项永久性的工程。因此，在城中村改造过程中，必须戒除浮躁的心态，防止遍地开花、全面推进的激进行为。一是，在改造过程中，要协调好村民、开发商和政府等各方间的利益，落实科学发展观，使城中村变为功能完善、环境优美、特色鲜明、布局合理、适宜人居的现代化新社区。增加城中村村民的归宿感，树立城市形象，使城中村改造与生态文明建设能够共同发展。二是，由于城中村的人口和活动都比较集中，因此是各类污染物的集聚地，如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价，那么就不符合科学发展观的要求。所以，城中村改造中，一方面应加强科技投入，因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业，以便减少生产过程中污染物的排放，提高生产效率；另一方面，要不断提高可再生能源的利用比率，在提高经济效益的同时降低对环境的污染。

2.5完善就业政策，保证农民失地不失业

文化、技能、素质和资金的限制，是造成失地农民就业难问题的重要因素。综合考虑城市与村庄的发展需求，投资由房地产向工业、商业服务业等非房地产领域拓展，利用集体留地发展第二、第三产业，利用历年征地补偿费投资兴业，吸收村民就业。通过文化与政策改变村民思想观念，加强基础教育、职业教育和成人再教育。举办各类就业培训班，提高村民文化素质，不仅是开拓村民就业门路的需要，也是农村城市化发展的必要条件。在政策上也应积极引导、多渠道开拓村民就业门路。

2.6遵循民意，引导货币化安置

可以采取“现金支付”和“利用社会房源安置”两种货币化安置方式。一是现金支付方式。在确保拆迁群众拥有住房的基础上，充分征求群众意见，按照同地段商品房市场评估价格，确定货币补助标准，鼓励被征收群众通过自主购房更好地改善住房条件，减轻了政府安置房屋建设的压力。二是利用社会房源安置方式。由政府搭建定向销售平台，为棚户区改造安置居民提供“五证”齐全、信誉较好、无不良记录的开发企业销售的中低价位、中小户型住宅供选择。在价格上以团购的形式，政府给予一定的税费减免，开发商给予一定的让利，使棚改安置居民得到实惠，这种方式也消化了商品房存量。

2.7坚持和谐征收，平稳有序推进

一是广泛听取意见，做好群众工作。认真对待被征收群众的意见建议，针对群众反映的实际问题，进一步健全措施，坚持底线思维，把群众的现实保障和长远利益结合起来，安排好生产、生活和就业，建立共建共享的利益机制，切实维护被拆迁群众的根本利益。二是严格执行房屋征收补偿安置相关规定。坚持基本政策、补助标准、房源情况、申购程序、工作流程与评估等全面公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，通过政策咨询、入户动员、发放宣传册等方式，答疑解惑，做到阳光征收，依法征收，消除群众的疑虑。三是着力化解突出矛盾。积极发挥基层干部的作用，做好政府和群众的桥梁和纽带，全力做好政策解释工作，尽最大努力减少和化解各类不和谐、不稳定因素，确保棚户区房屋征收补偿安置工作平稳推进。

结束语

综上所述，城中村改造是一项资源耗费巨大的社会工程，在城中村改造中，应保证村民在拆迁补偿中获得自己应得的利益，保证集体财产股份制的公平、合理性，解决城中村居民的就业问题，解决后顾之忧，维系原文化生态的机制，使其真正融入城市社会。

参考文献

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