浅谈外部电费资金安全管理及应急管理刘晓华

浅谈外部电费资金安全管理及应急管理刘晓华

刘晓华

（国网新疆电力公司）

外部电费资金安全风险，是指用户因各种原因，未按供用电合同约定的时间和方式缴纳电费，将造成电网企业应收账款增大或发生呆坏账的风险。按照是否有资金和是否故意拖欠电费，电网企业外部电费资金安全风险点主要有以下几个方面。

1客观因素导致的电费风险及措施

1.1形成用户主观缓交电费原因

用户缴费意识不强不能主动按期交缴费。用户缴费不方便无法及时缴费。

1.2调动用户交费主动性的措施

加强电是商品的宣传以增加用户的缴费意识；与这类用户签订银行代扣协议或长周期付费购电协议；采取技术费控如本地或远程费控表；包干至人，加大催收力度。

2主观因素导致的电费风险及措施

2.1形成用户客观缓交电费原因

①涉及电量、电价、电费计算的各项政策界定不清晰引发的争议，一般发生在政策执行初期；②用户对政策没有正确理解引发的争议，一般发生在政策刚刚出台的个别月份或业务变更重新计费时；③对电力计费设备的性能和参数质疑而拒绝缴纳电费，如电能表出现质量问题、误差超差或计量差错等；④因电网企业员工业务办理不规范或错误引发的电费纠纷，如定价错误、起止时间错误、电能表示数错误、变比错误等；⑤因电网企业员工现场服务态度和质量不规范引发客户以故意欠费表示抗议，如态度恶劣、超过承诺时间未解决问题、给客户造成不便等。⑥其他因电网企业的原因造成的资金安全风险。

2.2改变客观交费环境的措施

①省公司在政策执行之前，就专门组织人员研究涉及电量、电价、电费计算的政策条款，争取在政策出台时予以明确；对政策出台确实未考虑到的或政府未予以明确的条款，再次请示政府，即使不出台文件明确，也应统一解释口径和执行策略，避免解释不一致引发的争议；承诺用户先执行，后期根据政府的明确规定或统一要求进行多退少补。②用户对政策没有正确理解引发的争议，多做宣传解释工作，必要时可邀请权威政策解释部门出面协调。③对电力计费设备的性能和参数质疑而拒绝缴纳电费，如电能表出现质量问题、误差超差或计量差错等；加强电能表全性能校验，避免带质量缺陷的电能表上网运行；做好在运电能表质量检测，发现一块表，分析一批表，关注一批表，提前发现质量缺陷造成的计量差错和电费差错；做好到期电能表的状态抽检，确保问题表计及时退出运行；加强用电检查，及时发现互感器质量问题和倍率错误等。④因电网企业员工业务办理不规范或错误引发的电费纠纷，如定价错误、起止时间错误、电能表示数错误、变比错误等；加强员工的业务技能培训和政策培训；强化工单的审核；对发现的错误按照“四不放过”的原则进行处理。⑤因电网企业员工现场服务态度和质量不规范引发客户以故意欠费表示抗议，如态度恶劣、超过承诺时间未解决问题、给客户造成不便等。加强员工的业务技能培训和政策培训；强化工单的审核；对发现的错误按照“四不放过”的原则进行处理。

3外部经营环境风险及措施

3.1形成外部经营风险的原因

①资金短期内出现周转困难。②因内部管理原因，使得用户逐步呈现经营下滑。③因市场或政策变化影响造成成本占比上升、利润大幅下降。④因市场或政策变化影响造成销售困难。⑤因用户违反法律或政策规定，造成政府强令停业整顿或账户冻结。⑥企业因种原因宣告破产和重组的。⑦其他原因造成的用户无法缴纳电费的安全风险。

3.2控制外部经营环境采取的措施

①当电力用户资金短期内出现周转困难时的措施：适当收取承兑汇票，或者应要求客户做出还款承诺和流动资产质押，按合同约定支付电费违约金。②因内部管理原因，使得用户逐步呈现经营下滑的措施：采取分次结算、付费购电，同步启动流动资产质押和不动产抵押；与其关联企业签订担保协议；采取停电措施止损。③因市场或政策变化影响造成成本占比上升、利润大幅下降。措施：帮助用户分析用电成本下降的措施，在政策规定范围内引导用户根据生产能力及时报停设备、提高功率因数，合理降低成本；签订分次结算、付费购电协议；与其关联企业签订担保协议；必要时采取停电措施止损。④因市场或政策变化影响造成销售困难。措施：帮助用户分析用电成本下降的措施，在政策规定范围内引导用户根据生产能力及时报停设备、提高功率因数，合理降低成本；签订分次结算、付费购电协议；与其关联企业签订担保协议；必要时采取停电措施止损；如果用户产品与公司相关，可考虑产品低价格抵账方案。⑤因用户违反法律或政策规定，造成政府强令停业整顿或账户冻结。措施：立即停电止损；采取法律措施开展质押、低押；采取盯人战术催收；梳理债务链进行多方抹账。

4恶意拖欠风险及措施

4.1形成恶意拖欠风险的原因

①以欠费为手段达到其降价、不执行某类政策的目的。②流动性强的用户不打算再持续用电且拟跑路、消失的。③租用电力用户用电场所和用电设备进行用电快到租期的打算恶意欠费的。④其他原因恶意欠费的。

4.2避免恶意拖欠应采取的措施

积极向政府汇报，取得政府的理解与支持，最起码保持中立；列入信用不良名单，启动相关措施应对。在送电前，就采取技术措施实现先购电后用电的方式；如果送电后形成的租用用户，要与原户主签订担保协议；或者直接办理动产质押。

5其他意外因素造成的资金风险及措施

5.1形成风险的原因

市政工程和城市改扩建过程中出现的突然拆迁等。天灾、人祸等不可抗力造成用户无法缴纳电费。

5.2应采取的措施

设立专人定期与市政建设、规划部门沟通联系，掌握改建、拆迁用户名单，及时采取措施，确保电费安全和电力设备资产安全。对不可抗力造成的欠费，应尽力催收或进行呆坏账核销。

6电费资金安全应急管理

6.1资金安全应急类型

①自然环境变化引发的资金风险

自然灾害主要有：地震、龙卷风、水灾、雪灾、冰雹、雷击等，导致人员无法将电费资金及时存入电费账户，形成电费资金安全风险。

②行政指令的变化引发的资金风险

行政指令变化主要是由于行政部门为了规范电力市场行为及调整电力价格，下发的相关行政指令，对电网企业的日常业务带来较大变化，因设计范围较广，电网企业受员工资源的约束及现有电网运行设备存在的性能特征等情况，导致行政指令无法及时落实到位，形成电力企业与用户之间的经济纠纷，导致用户存在负面情绪，刻意拖欠电费。

③内部协同异常引发的资金风险

电力企业内部协同引发异常往往是由协同部门职责不清晰，责任心不强等情况，对电网内部正常生产运营产生不良影响，形成部门、岗位之间的内部矛盾，从而对电费资金管理不到位，形成电费资金风险。

④维稳形势引发的资金风险

目前社会稳定面临极端组织策划恐怖事件的压力，社会环境不稳定可能导致电网企业报装、购电等方面受阻，影响人民生产、生活正常开展，从而激化电网企业与用户之间的矛盾，产生服务舆情事件和用户的负面情绪，刻意拖欠电费。形成电费资金安全风险。

⑤信息化系统发生异常的应急管理

信息化高速发展是当今社会发展的一个主要特征，国家对信息安全的法律及制度仍处在摸索、完善阶段，信息系统的安全性、可靠性还有很多不足之处，形成信息化系统运行不稳定、数据丢失、系统瘫痪等隐患，出现电费资金监管漏洞，形成电费资金安全风险。

6.2应急措施

①一是及时将应急事件及采取的应急措施报备本单位及省公司相关部门，按照应急事件的类型提供政府相关部门应急公告；二是对涉及电费资金的相关工作，应当征求资金管理部门的建议，并按要求采取相应风险管控措施。三是当应急事件解除时，应当及时报备相关部门，同时应急期间的电费资金应当及时存入电费账户，形成资金应急闭环管理。

②针对信息化系统发生异常出现资金安全风险时，信息化管理部门应当及时查看windows补丁发布公告，及时进行补丁安装。避免恶意分子利用系统漏洞传播病毒、蠕虫、木马等恶意程序进行远程渗透、篡改网页、窃取、修改业务应用系统数据，造成网络与信息系统、系统数据或基础设施遭到破坏。在网络信息安全出现应急情况时，及时按照相关应急处置预案开展应急工作，同时将数据恢复情况报备公司及各单位业务职能部室，系统恢复正常运行后，各供电单位开展资金数据核对工作，并将结果反馈公司电费资金管理部门，确保系统数据恢复完整。