论耕地保护面临的主要问题与解决措施

论耕地保护面临的主要问题与解决措施

严惠

达州市达川区自然资源局监察室四川省达州市635000

摘要：耕地是农业生产最重要的资源.在新型城镇化背景下，既要不断提升城镇化水平，也要更加注重保护耕地，随着经济的发展，城镇化建设、工业发展都需要土地资源有力支撑。同时，我国的可耕地面积红线面临的压力是非常大的，所以，我们国家也正在研究相关的政策保护耕地面积不受侵犯，鉴于现代社会发展环境，需要提出相关有针对性的办法措施，保护好农村耕地面积，加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村。

关键词：耕地保护；面临问题；解决措施

0前言

耕地是国民经济发展的基础，也是农民主要的经济来源，同时也是建设社会主义新农村的基础。我们国家人口逐步增长，工业化和城镇化建设发展也逐步加快，可耕地面积是逐步减少，耕地质量也开始逐年降低。现在，我们国家各方面的建设都需要耕地资源提供稳定，推动经济发展和社会进步，但是，现在的可耕地面积正在逐步减少，相关的部门要考虑好可耕地面积的保护工作，能够保护好最后的18亿亩的可耕地资源，为我们国家建设提供物质基础。

1、国内农村耕地保护中面临的主要原因

1.1城市化快速发展导致的不良后果

现在城市发展脚步逐步加快，城市规模也在逐渐扩大，这时就要占用农村的耕地资源。首先，我们国家的城市化建设是非常快的，所占用的耕地资源也会越来越多。目前的很多的城市城区土地已经用完，所以必须进行向周边的农村或者是郊区进行扩建，这样就会极容易发生耕地侵占的问题，如果很多的农村村民不愿意接受耕地被占，相关的单位就会实施暴力拆迁，强行征地，这样的做法是非常不对的。其次，小城镇现在的发展是非常快的，只要进行建设，就会发生耕地被占的问题，而且占用的耕地会越来越多，城镇建设有个明显的特点，就是格局是非常分散的，这样是非常容易浪费可耕地资源的。

1.2集体所有制形式的问题

我们都知道，在我们国家农村地区很早就施行集体所有制的产权模式，这种模式也是我们现在农村土地资源最重要的所有制形式。在现在的集体所有制背景下，土地本身的很多的关系是理不清的，非常的混乱，尽管农村集体土地名义上属于集体所有，但是，在很多的情况下，有些农村地区的村干部会把这些土地当做自己的私有资产，在城市建设进行征收土地时，这些村领导干部就会从中获利，但是其中这些耕地有着非常混乱的经济利益关系，这样就不能保证做到公平的给农民分配耕地资源。尽管很多的农民拿到了征地赔偿款，但是还有很大一部分的赔偿款被村干部非法截留，村干部为了自己的利益，利用村里的耕地资源作为私有财产进行牟利，这样就造成了非常多的耕地资源损失，同时农村保护耕地资源难度也是非常高的。

1.3农村耕地的监督力度不够

农业是国家发展的第一产业，是国民经济发展的重要基础，政府部门也为了保护耕地制定并颁布了二十多部法律法规，这样的举措在一定程度上控制住农村地区的耕地流失现象。但是在很多的农村地区还是存在耕地流失的问题，村干部也没有做好耕地保护的工作。其中最主要的原因就是，相关部门没有严格履行相关政策文件对农村耕地进行监管监督，有一部分的机构和个人不关心国家保护耕地的相关法律政策，一些监管部门对于违法行为没有严厉惩治，这样就纵容了农村耕地流失的违法行为发生。

2、农村耕地保护的有效措施

2.1提升城市建设用地的建设效果

耕地资源流失问题由来已久，从上世纪九十年代就出现了这样的问题，到现在我们国家已经有1500万公顷的可耕地资源遭到了侵占，而且基本上都是用在了城市建设开发中，这样的发展问题随着时间增长也会更加严重。针对这样的发展问题，就要考虑做好提升城市空间开发利用效率的工作，这样对于耕地保护是非常好的举措。首先，应该加快建设旧城改造工程。旧城区是城市建设土地来源的一个很重要的考虑方面，同时旧城区很多的基础设施已经不适合现代城市发展规划了。旧城区改造能够为城市建设提供很大的发展空间，有着非常丰富的土地资源支持城市化发展，还有它也能帮助相关的部门单位减少农村耕地资源被大量占用的问题发生，但是具体实施的效果需要进行全面的观察。很多的单位部门已经着力研究新的旧城改造模式，以此满足本城区的发展需要，深入挖掘旧城区改造的发展潜力，促进城区发展活力，同时尽量做到在城区内进行建设，防止出现城区建设占用耕地资源的问题。其次，应该合理地引导各个地方科学用地。相关的单位部门要建立科学完善的土地资源使用体系，这样可以使土地资源趋向于合理规范化，可以做到尽量使用坏地，保护好耕地资源。这个科学用地思想也要体现在城市建设规划中，全面了解当地的土地资源，划分土地资源种类，尽量做到不使用耕地，这样能够减少城镇建设侵占耕地资源的问题发生，大力实施节约土地型的城镇化发展战略。

2.2健全农村耕地质量保护机制

我们大家都知道，农村耕地是很多农民的经济收入主要来源。要建设农村耕地质量保护的系统机制，保证农村耕地质量保护工作具体实施，促进农村农业的健康发展，提高农村农民的经济收入。首先，要实施具体措施对可耕地进行全面的整理，这样可以增加和提升土地整治效益，能够对农村土地的土地资源进行全面的整理，保证耕地的质量提高单位面积的实际粮食产量。能够做好土地整治深入开发工作，改变以前的整治改造思想，根据当地的风土人情进行土地整理，做好对生态、质量、数量的保护措施，这样能够加强耕地保护系统建设，保证耕地质量的健康发展。其次，相关的管理单位要建立健全农村耕地质量管理保护制度。最后，相关的部门要做好耕地保护补偿方案，切实可行的保护好农民的经济利益，这样就可以从侧面调动农民保护耕地资源的积极性。

2.3健全完善共同责任机制

在我们国家，耕地保护是人人有责，涉及到农民，村民管理小组、村委会、乡镇、县、市、省在内的相关单位和部门共同做好耕地保护的责任，因此，需要我们做好耕地资源保护责任机制。国土资源部门要严格执行相关的法律法规，做好耕地资源的监管工作，提高耕地保护的力度，对于违法违规行为要及时惩处，保护好耕地资源；规划局、发改委、水利部门等，也要根据耕地保护相关的法律法规进行相关的土地使用程序，能够科学合理的做好城市建设和耕地保护之间的关系，避免发生耕地资源被侵占的问题。相关的政府部门要建立共同责任体系，可以把耕地保护工作加到各界党政干部和领导的政绩考核目录中，依法做好耕地资源监管工作，发现耕地问题，依法追究相关的责任，对于违法占用农村耕地资源问题要严加处置。

3、结语

经过上面的全面分析讨论，我们能够了解到我们国家现在正处于耕地资源紧缺的状态下，面临着非常大的压力，国际粮食价格也逐年增长，这已经督促我们需要做好粮食耕地保护工作。同时，我们国家耕地面临着非常严峻的发展形势，城镇化建设进程逐步加快，需要占用的耕地资源也会越来越多，农村耕地的关系错综杂乱，这些问题导致农村耕地保护工作开展是非常艰巨和复杂的，这就要求我们每个公民都要做好保护耕地的工作，相关的单位部门要根据相关的法律法规实施具体的监管责任，如果发现违法行为要严加处置，并且督促各个方面能够积极做好耕地保护工作，共同提升保护耕地的能力水平，能够为社会主义新农村建设打下很好的基础。

参考文献

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