国内军民航存在问题及主要解决办法

国内军民航存在问题及主要解决办法

刘凤阳

民航中南空管局广州管制中心广东广州510800

摘要

无论对军航还是民航来说，确保飞行安全都是管制部门的最根本任务，而防相撞工作又是其中的重中之重。但是从近几年各方面的统计数字来看，发生在军民航之间的飞行冲突呈现一种上升态势。如何处理好军民航双方的关系问题，如何保证军民双方的飞行任务可以安全，有序，畅通的完成，将成为影响我过航空事业能否良好高速发展的重要因素之一。

关键词：军航；民航；协调

引言

随着国内航空业的不断发展，区域内的航空器数量逐年上升，与军航的协调工作日益严峻。军航的飞行任务有时导致机场航班大面积延误，造成的损失可想而知，甚至发生过军民航航空器在地面相撞的事件。在我们为这些事故感到担忧的同时，也不得不就这个问题进行深入的研究。面对高速发展的中国民航事业，安全问题永远是在第一位。因此，如何处理好军民航双方的关系问题，如何保证军民双方的飞行任务可以安全，有序，畅通的完成，将成为影响我过航空事业能否良好高速发展的重要因素之一。

目前国内军民航运行状况

现阶段我国实行的仍然是由空军统一管制，民航负责具体实施的空管体制。绝大多数情况下，民航飞行都被局限在飞行航路和航线上，未经空军同意，民航管制员不能自由指挥航空器偏离航线，空域自由度相对较小。空域规划方面，又有相当部分的民航航路、航线及机场区域被军航空域覆盖，航班飞行与训练飞行的航线和高度交叉、重合，不仅大幅增加了双方的管制工作的强度和安全隐患，而且使空域效益得不到充分发挥，飞行流量的发展受到很大程度的制约。

因此，正是这种不尽合理的空域划分产生出这样一对矛盾：每每谈及防相撞、说到军民航的空间拥有和使用，双方都在各自叫苦，总觉得自己已经尽力而为，但对方让得还不够。而事实也正是如此。纵观屡次的军民航协调会纪要，双方业已做出的不懈努力可谓是有目共睹。但是不可讳言，种种措施似乎都无法从根本上解决问题，军民航在空域分配方面的矛盾势必随着双方机队、飞行量以及训练难度的不断发展变得日益尖锐和突出。

在安全体系日趋完善、科学技术不断进步的今天，就航空管制界来说，无论是对于民航还是军航，都有必要重新审视这种空域规划的必要性和合理性。因为有了物质和技术的支持，空域应当得到更有效的利用，安全应当得到更为有效的保证，飞行管制也应当更灵活地实施。反之，如果始终放任分属几家指挥的数架航空器拥挤在如此狭小、重叠乃至相互交叉冲突的环境中飞行，最终将可能造成十分严重同时让大家痛心疾首的后果。

国内军民航存在问题

国内现在主要军民航的主要矛盾是协调的不畅，而追究起原因有以下几点：

（1）由于飞机性能和活动的种类的不同，军民航执行的间隔标准不统一。

（2）军民航管制人员在协作配合、共同面对一种空中情况时，却在分别依照两种不同的规则和流程处理问题。

（3）军民航协议的规定较为死板，很难根据实际情况进行相应变动。

（4）军航内部管制意见的不统一，让民航管制部门有无所适从之感。

同时管制员的素质问题也尤为突出。管制员作为保证交通运输和防止航空器相撞的重要环节，是管制工作的主体，也是具体实施者。近几年来我国对管制员的素质要求不断够丰富、业务不够成熟等一系列问题。提高，并通过培训、管理等多个层面的努力，取得了很好的效果。但在分析事故的时候，在民航管制部门中存在着的基层管制员年龄偏低，经验不足。

国内解决军民航协调问题的办法：

（1）优化空域结构，军航空域避开民航航线、航路

空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率地使用。但是由于军航的训练难度和训练量日益增大，现今的空域结构之下的民航飞行常常被迫让位于军航飞行，上升下降频繁，飞行冲突不断，航班被迫改航、延误的现象也时有发生。因此，在目前国民经济稳步发展的今天，空域结构亟需改革，需要按照国民经济的发展和国防战备的需要来重新进行空域的划分，既满足军航国土防空的需要，又满足民航飞行正常有序地进行。因为我国的空域十分辽阔，频频出现军民航飞行冲突应当不是空域不足所致，而是管理方面的问题。

（2）加强协调，紧密配合，提高管制人员素质

首先，军航各机场、各单位之间要相互配合，通力协作，争取实现空域使用的高效与合理。如此一来，即便现有的空域结构要在相当长的时期内维持不变，军民航防相撞问题也会迅速有所改观。

其次，军民航管制部门之间也需要加强协调，增进交流，完善协议，达成共识。防相撞是军民航共同的职责和目标。只要军航管制员和民航管制员能够相互熟悉，相互理解，熟知对方的工作方法，那么更复杂了飞行矛盾也能及时得到解决。军民航协议是双方管制员开展工作的守则和依据，必须具有针对性和时效性，必须对防相撞工作起到切实的指导作用。这就要求军民航双方根据具体情况及时修改、补充和制定相关协议，提前制定各种特殊情况下的保障措施，使各种问题能够适时得以解决，不让协调上留下死角、埋藏隐患。

另外，军民航管制员在日常工作协调中，难免会有不顺畅、不愉快、甚至发生争执现象。此种情况下，双方都要本着一切以安全为重的原则，相互尊重，主动查找自身问题，积极沟通，及时化解矛盾，保持良好的协调配合氛围，防止带情绪上岗，影响飞行安全。军民航之间准确、高效的协调是防相撞的有效保证。

（3）民航管制员提前协调，果断决策

军航原因导致的军民航飞行冲突是民航管制员工作中一种极不确定的问题。因为他们不知道冲突会在什么时候发生，不知道该如何去面对，不知道迎面而来的军航飞机下一步的机动飞行，不知道自己管制的民航飞机附近是否有其他没有开二次应答机的军航飞机、是否还存在潜在的飞行冲突，更不知道应急处置的结果是否会在避免了当前冲突的同时却违反了其他的协议和规定，这样两难的情况是所有管制员都不愿意遇到的。但是岗位决定了工作职责，即便只能起到问题发生之后的弥补作用，民航管制员也必须要做足、做好。

一方面，民航管制人员要按照“安全有序、优质有效”的原则，严格空管指挥，积极实施流量控制，适度调整和控制航班计划，严格掌握飞行动态，提高了对飞行冲突的预见性、对飞行矛盾的洞察力和对特殊情况的处置能力。另一方面，面对纷繁复杂、瞬息万变的空中态势，民航管制员应该有过硬的心理素质和创造性思维能力，周全考虑，果断处置，协调积极，依靠自身努力来化险为夷。

（4）改善设备，加强军航航双方的沟通效率，做到及时与即时

目前还有许多军航飞机的设备相当简陋，甚至连应答机都没有，与民航的设备已经不能同日而语。航空器没有应答机，则意味着它们所执行的标准不一样。而民航管制员控制的飞机基本都有应答机，假如军航一架没有应答机的飞机进入管制区域，管制员如何指挥，指挥它应该遵循的标准又是什么？

上述关于应答机的问题仅仅是一个方面。如何让军航的设备与民航想适应，同样是解决军民航协调问题的一个重要因素。前问提到双方实行的标准一样，一方面是由于飞行性质和飞机性能的原因，另一方面则是设备无法相互适应，民航管制员无法按照正常的方式与其进行联系沟通。因此，国内在通过上文提到的三方面解决军民航协调问题时，设备问题作为最基础也是最关键的一个，应该尽快的做出相应的决策。

总结

尽管军民航之间的矛盾随着双方机队、飞行量以及训练难度的不断发展变得日益尖锐和突出。但随着科学技术不断进步，军民航双方都有必要加强联系，做好军民航协调工作，促进军民航协调机制的改革，使其更好的服务于双方航空器的运行，使安全得到更为有效的保证，使飞行管制也得到更为灵活地实施。我相信：只要我们统一标准，处理好临近机场的空域关系，统一规划，空中交通流量将会有一个质的飞跃。