EPC项目施工安全管理浅析

EPC项目施工安全管理浅析

贾元吉

贾元吉

天津辰力工程设计有限公司天津300000

摘要：设计、采购、施工（EPC）总承包项目的施工HSE管理在确保项目施工的有序开展，实现项目目标，展现企业项目管理水平等方面起着重要的作用。化工EPC总承包项目，由于其既具有一般建筑项目的高处作业、交叉作业、野外作业多以及人员流动性大的特征，又兼具大型吊装、火灾爆炸、危险品泄漏等重大危险源。因此，在项目施工过程中，通过采取系统化的HSE管理方法，确保HSE工作的有效开展，始终是项目HSE工作人员的努力方向。本文分析了EPC项目安全管理中出现的问题，提出了EPC项目安全管理的建议。

关键词：EPC；总承包；安全管理；项目管理

安全管理是工程项目总承包管理的重要组成部分，安全是一种责任、是一种形象、是社会进步的表现，是创造效益的保障，是企业做好各项工作的基础和前提，没有安全一切无从谈起。习近平总书记指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”这充分说明安全工作的重要性。安全管理水平的高低是参与市场竞争的最有力砝码。作为EPC总包项目如何做好安全管理是一个值得关注和探讨的问题。

一、EPC项目安全管理中出现的问题

1.安全责任落实不到位。无论是总包单位还是分包单位，检查时发现都制定了一系列的安全规章制度，也明确了安全责任，但在具体实施过程中还会出现问题。究其原因在于责任心问题，责任心是做好安全工作的基础，落实责任制是增强责任心的有效办法。总包项目负责人对在工程管理中应承担的安全责任认识不清、定位不准，误认为外包工程安全责任与本单位关系不大，对管理区域的安全管理不用心、不尽力，对明显的违规行为不制止，存在以包代管的现象。

2.安全管控意识不强。在进度、质量、安全、费用发生矛盾时，不能正确处理几者之间的关系。没有认识到安全形势的严峻性和复杂性，过去形成的好习惯、好做法、好传统、好经验没有继承发扬，产生了麻痹松懈思想，安全风险意识、责任意识淡化，习惯性违章等现象时有发生，安全管理中的问题未能得到及时发现和纠正。

二、EPC项目安全管理的建议

1.要充分发挥EPC总承包方的作用。总承包单位做到进度、质量、费用和安全均得到有效控制，才是工程总承包的最终目标。如果安全管理失去控制，就谈不上进度、质量和费用的控制。安全管理不仅是施工分包单位的头等大事，更是总承包单位的首要任务。因此，在项目管理中，总承包单位要充分发挥自己在安全管理过程中的作用，教育全体员工不断提高安全意识，从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”。要把安全工作摆在第一位，把安全管理纳入到各项管理中去，从而保证总承包目标的实现。要理清总承包单位与分包单位的关系。总承包单位应全面负责总承包工程的安全管理工作，对施工分包单位的安全管理工作进行监督、检查，制止违章指挥和违章作业。施工分包单位服从总承包单位的领导和管理，遵守总承包单位的规章制度和安全规定。施工分包单位的负责人要对本单位职工的安全与健康负责，同时要参加总承包单位组织的各项安全活动。总承包单位要积极开展安全隐患排查治理活动，落实各分包方安全责任，对重要环节要派人监督，落实措施，坚决杜绝以包代管，防止事故发生。

2.施工准备阶段的安全控制。总承包单位和分包单位均要建立以项目经理为安全第一责任人的安全保证体系，建立健全安全保证体系和安全监督体系，统一负责总承包施工现场的安全管理工作。在项目开工前，在做施工准备的同时，也要做好安全管理的准备工作，这是工程开工的必要条件之一。总包方应根据项目

自身的特点，及时组织力量编制《安全文明施工策划书》、《安全文明施工标准》、《安全文明施工管理制度》、《安全文明施工方案》等，报建设单位和监理单位审批后，用以指导施工现场的安全管理工作。这样安全管理工作就有章可依、有据可查。在工程开工前，总包单位要对施工分包单位的安全资质按条件进行严格审查，报建设单位及监理审批。例如：营业执照；安全资质证书；安全生产管理制度；安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备；特种作业人员的安全管理情况；大型机械设备使用情况等。在审查施工分包方编制的施工组织设计和施工方案时，重点审查安全技术措施是否符合安全规定，安全防护隔离措施是否具体得当，是否具有可操作性，安全风险评估与辩识是否与实际相符。按照合同约定的内容，制定总承包工程的安全管理细则，并落实各级人员的安全责任。

3.施工过程的安全管理

（1）动态化管理。化工EPC总承包项目往往具有施工周期长、施工工序复杂、涉及施工单位多、人员流动性大等特征，在项目施工HSE管理工作中必须坚持动态化管理，以PDCA循环的工作程序为指导，结合项目现场不同施工阶段的施工特点，采取不同的有针对性的HSE管理方法，确保项目施工HSE工作的有效开展，使项目施工过程中的各项HSE影响因素始终处于受控状态。

（2）开展多种形式的安全检查。积极开展多种形式的安全检查是促进安全管理与控制的有效手段，定期安全大检查包括春季或秋季等季节性、专业性、防火、月度检查等。查制度、查违章、查事故隐患，对查出的问题进行登记分类，并落实整改措施，形成闭环管理。要贯彻巡回检查制度，做到重点部位重点查，危险部位反复查，发现隐患及时进行处理。施工现场实行安全例会制，每周召开安全专题会，通报一周的安全生产情况，布置下一周的安全管理工作。定期组织安全评比工作，激励安全工作。

（3）强化执行力。在HSE管理执行力方面的不足，是目前我国企业在安全管理方面存在的普遍现象，也是我国工程总承包企业与国际上一流的工程公司在HSE管理工作中存在差距最大的地方。如何强化项目施工HSE管理的执行力，以充分发挥HSE管理在项目施工中的“保驾护航”作用，是现阶段亟待解决的问题。在EPC总承包项目中，首先需要通过合同文件规定，把项目施工HSE管理与施工分包商的经济利益挂钩，以引起施工分包商负责人对施工HSE管理工作重要性的足够重视；其次，应通过各种形式的安全宣传教育，提高现场施工人员的安全意识，确保各项HSE管理制度得到有效执行；最后，需要项目现场HSE管理人员以高度的责任感，严格管理尺度，规范项目施工的各项HSE管理工作。项目施工HSE管理执行力的提高不是一蹴而就的事情，它需要通过全体项目人员的长期共同努力去实现。

（4）加强安全教育与培训，做到安全生产、警钟长鸣。作为总承包方要始终把职工安全教育与培训放在首位，不但要对参加工程总承包的人员进行安全教育与培训，也要对分包单位的人员进行安全教育与培训。总承包单位要实时掌握分包方用工的情况，进入现场施工人员，必须有备案、有进厂教育考试记录，防止未经安全培训的临时拼凑人员进入现场施工。施工分包单位的职工须经总承包单位的安全教育，考试合格后才能进入施工现场。各级项目负责人、安监人员要持证上岗。对特殊工种的上岗操作证进行严格审查，不符合规定者严禁上岗。在施工现场要充分利用各种会议、简报、宣传标语、安全讲话、现场会等形式，开展经常性的安全教育和宣传活动，以提高全体员工的安全意识。

安全工作重在预防、贵在落实。作为EPC总承包项目，要充分理顺总承包单位与分包单位的关系，切实负起责任来，遵循安全生产规律，切实做好安全基础工作，才能保证各项生产工作的顺利进行。

参考文献：

[1]田素兰，周剑.试谈安全管理中的决策问题[J].建筑安全2012，（11）.

[2]中华人民共和国建设部建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）[S].2012.

[3]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材[M].北京：煤炭工业出版社，2010.