促进公路工程监理工作标准化研究

促进公路工程监理工作标准化研究

李文华

李文华

（广州诚信公路建设监理咨询有限公司，广东，广州，511431）

【摘要】随着国家经济的高速发展,基础设施持续投入及大规模开展,公路工程的建设占了相当的比重；公路工程建设是国民经济发展的引擎之一,也是现代社会发展的需要；我国公路工程建设已经走向正规化、制度化,并且已积累了许多管理经验,建立了比较健全的招投标制度、施工监理制度和监督管理制度。要落实相关制度使监理工作标准化、规范化实现科学有效监督和管理，必须使工程监理工作标准化。

【关键词】公路；工程；监理；标准化

标准化的公路工程监理工作，符合国家法制建设要求，促使工程经济的市场化发展，产生更大的经济社会效益；相关机构及监理制度实施人员标准化开展工作，能最大限度地保证监理对象的完成及生产活动效率的提高，突破生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。

一、明确统一监理依据

完善监理制度，做到依法监理。交通部制定了《公路工程施工监理暂行办法》、《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》等有关法律，规范工程建设监管市场，以便于监理单位行使职权时有法可依。监理应依据以下文件开展工作：

1．国家与地方法律、法规；

2．国家和行业有关标准；

3．建设单位和监理单位签订的监理合同；

4．建设单位和施工单位签订的施工合同；

5．工程设计文件和图纸；

6．工程实施过程中有关的函件；

7．国家、行业及地方对监理器具使用的有关规定。

二、科学有效的管理模式

1、建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立三方相互制约的管理模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，使参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；突破建设单位生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。

2、监理行业组织结构实现产业组织结构合理化。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求。加快内部组织结构调整优化资源配置，逐步向专业类企业发展。

三、严格监理程序

监理工作包括工程质量、费用、进度、安全、协调、环境保护、合同管理、文档资料管理；现主要针对较关键内容进行简述。

1、工程质量控制

为保证监理工程师能有效地控制质量，使质量监理工作标准化、程序化，必须制定一套质量监理程序来指导工程的施工和监理，以规范承包商的施工活动和监理工程师为监督、检查和管理而确定的工作步骤，指导工程质量监理工作,督促承包商和监理人员严格执行。

质量控制一般应按以下程序进行：

（1）质量控制程序

①开工报告；②工序自检报告；③工序检查认可；④中间交工报告；⑤中间交工证书；⑥中间计量。

（2）工序检查程序

①应与合同图纸和工程量清单的分项所含内容相一致；

②应与技术规范及建立工程师批准采用的施工方法和工艺流程相协调；

③应与国家或合同规定的验收标准、检验频率和检验方法相配合；

④工序检查程序宜采用框图的直观形式表示，并应与相应的检查记录、报表、证书等相配套。

（3）一般质量缺陷及工程质量事故处理程序

①一般质量问题（缺陷）处理；

②质量事故处理。

2、工程费用控制

监理工程师坚持公平、公正的原则，对完成合格的工程给予准确计量。依据合同条款由监理工程师、计量工程师将完成合格的各分项工程量，按合同清单及单价依法进行计量支付。计量工程师和总监对申报的计量资料审查工程量、数据来源和计算结果，对隐蔽工程进行计量验收。

计量支付是费用控制中的一个重要环节，也是监理工程师控制工程质量、进度和投资的主要手段之一，工程费用控制主要简述计量支付工作。

（1）计量依据

工程量清单及说明、合同图纸、工程变更令及修订的工程量清单、合同条件、技术规范、有关计量的补充协议、索赔时间、金额审批表。

（2）计量时监理工程师审查的主要附件

《中间计量表》、《分项工程开工申请批复单》、《检验申请批复单》及有关自检材料、工程质量检验表及有关的质量评定意见、《工程变更令》、《工程交工记录》。

（3）工程计量的程序

计量通知和申请、审查有关文件资料、填写中间计量表。

（4）计量方式

实地测量与实地勘测、室内按图纸计算、根据现场记录。

图1

3、工程进度控制

依据合同工期的要求，制定关键施工工序的阶段性控制和材料设备的进场计划。监理工程师要根据合同严格控制施工工期。审核施工单位编制的施工计划,引导施工单位排除不利因素的干扰,真正有效地控制好施工工期。监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序、人员设备对工程有较大的影响时,有必要建议业主要求施工单位做出计划调整,以符合施工需要。工程进度应按如下程序管理：

（1）总体施工组织计划

承包人提交总体施工组织计划、总体施工组织计划的批准；

（2）阶段性进度计划；

（3）监督进度执行情况。

4、安全生产的监理

安全监理，为从事监理工作的人员提出了严峻的考验，监理人员一定要有正

确的认识安全监理责任的性质，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，制定和执行防范监理责任的措施，抓好各个阶段及自身的安全监理的建设工作，同时合理规避安全风险成为考量监理服务质量的重要内容。安全监理工作应如下规范：

（1）建立安全管理和安全保证体系的组织机构；

（2）建立工地安全巡视检查制度；

（3）编制安全事故处理预案；

（4）安全事故发生后的处理程序。

四、完善监理流程

1、施工准备阶段监理

（1）组建项目监理部。中心、驻地试验室的成立、组建编制监理规划、细则；

（2）召开第一次工地会议

2、施工阶段监理

监理工作的重点在施工阶段，施工阶段监理的重点在质量监理，现主要简述质量监理工作：

（1）质量监理的程序

质量监理基本流程图如上图1所示：

（2）质量监理的基本方法

公路工程质量监理是对公路工程施工中各个环节、各道工序进行严格、系统、合同地监督和管理，为了保证达到质量监理的目标，一般可以采用以下各种监理环节来开展质量监理工作：检查核实、试验、测量、旁站、工地巡视、指令文件。

3、交工验收与缺陷责任期的监理工作规范化：

（1）敦促承包商对已完工的各分项工程进行自检；

（2）接收承包商对已完工的各分项工程的报检；

（3）评审已完工的分项工程与设计文件的符合程度；

（4）评审已完工的分项工程是否达到了施工及验收规范中所提出的质量要求；

（5）抽检与评定已完工的各分项工程的质量等级；

（6）以分项工程质量评定结果为基础，进行分部工程、单位工程质量等级评定；

（7）以单位工程为基础按《公路工程竣工验收办法》对建设项目进行质量等级评定。

五、保证数据原始性科学性

监理资料数据，都应该与工程实体同步，准确、真实、客观地反映实体的施工情况。对各种资料按规定整理所需份数，并及时做好资料退回和留存的工作。同时对监理过程中的图片及声像资料也应及时归类。监理单位应及时编制变更设计文件，并对指挥部提出的变更设计文件的执行情况予以记录。对原材和工程质量的测试和抽检情况应进行详细说明。监理单位应提交内容齐全、数据及图表真实和项目完整的系统性资料，监理单位负责人对该项工作应指定专人负责，明确职责，并将资料整理工作纳入工程建设工作的全过程。监理资料包括工程分项开工申请批复单、监理日记、检验申请批复单、工程指令、工程变更令、工地会议纪要、试验、抽检原始记录及各种台帐。

从质量单元划分、监理资料收集、记录数据标准表格、标准安全计量软件、资料评定、技术方案审查、计划进度、质量事故处理、监理总结内容等文档资料流程环节程序化规范化。

建立有效组织机构来实施全过程监理工作,明确职责。其次要提高公路工程监理人员素质,从主观与客观方面不断使监理工作规范化、制度化、科学化，把公路工程监理工作真正落实到实处。

参考文献：

[1]《公路工程监理规范》中华人民共和国行业标准JTGG10-2006等。