以法治思维助推电网建设项目顺利实施

以法治思维助推电网建设项目顺利实施

聂杰良

（国网北京市电力公司门头沟供电公司北京102300）

党的十八大、十八届四中全会以来，党中央提出全面推进依法治国。国家电网公司提出，加快建设法治企业，要按照全员守法、全面覆盖、全程管控的总体要求，实施依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权，将公司建设成为以法治思维引领、以法治方式运作的“一强三优”现代公司。国网北京门头沟公司认真贯彻落实国家电网公司精神，树立法治思维，在推动电网建设项目依法顺利实施上狠下功夫，取得了良好效果。

门头沟地区电网建设工作始终坚持“依法、合规”开展各项工作，通过大力倡导法治思维及管理模式创新，既要保证前期和建设工作的快速推进，又要确保各项工作符合内外部审计的要求，真正做到项目落地不留隐患。门头沟公司法治思维在电网建设工作中具体体现为：通过强化规划引领，将电网规划纳入地区经济社会发展规划；强化协调机制建设，优化电网建设环境；多措并举，确保电网建设项目高效推进，为地区经济社会发展保驾护航。

一、强化规划引领，实现电网规划纳入地区发展规划

按照北京市电力公司要求，门头沟公司率先完成了“网格化”配电网规划的对接发布工作，经过近两年来的“网格化”配电网规划的滚动修编调整，公司与政府相关委办局以对口协调、市政综合会签等不同形式，推动将门头沟区电网规划纳入地方发展规划，并以政府为主导，加强规划变电站站址和线路走廊的保护力度，确保电网规划项目的有效落实。为电网建设项目依法合规开展前期工作奠定了坚实基础。

二、强化协调机制建设，优化电网建设环境

近年来，电网建设受到外部环境制约的问题越来越突出，导致赔偿费用激增，施工受阻，已成为制约电网工程建设进度的主要因素。因此，如何依法改善电网建设外部环境，是破解电网建设难题的关键所在。

一是主动把握机遇、改善外部环境。通过加强与政府的沟通，加大电网建设宣传力度，提升政府对加快电网建设重要性、必要性和紧迫性的认识，打造良好的电网建设外部环境。通过利用政府在前期工作的主导作用，转变电网建设的固有思想，将以往“电网建设需要地方政府支持”的观念向“地方经济发展需要电力企业加大投资，地方政府愿意为电网建设提供优惠条件”的方向转变，实现政企共赢。二是注重思路创新、优化内部资源。创新工作思路，不断健全和完善跨专业协同机制，促进公司内部资源的优化整合，发挥整体合力，助推电网建设外部环境的持续改善。三是坚持依法建设、促进和谐发展。坚持依法开工建设，加强各种媒体宣传，争取社会群众对电网建设的理解和支持，是有效解决施工受阻，化解负面舆情和减少法律诉讼的必然途径。

三、创新思路，强化电网前期工作力度

电网工程前期工作是电网建设的重要环节，涉及部门众多、流程复杂、政策性强、工作协调量巨大。如何快速有效地推进电网建设前期工作，对电网整体规划能否落实，电网可持续发展和工程建设周期有着至关重要的作用。门头沟地处京西，区内98.5%为山地，仅有1.5%的平原地区，线路路径长、拆迁补偿高、景区林地多等问题，严重制约着电网建设项目推进速度。伴随着地区经济的飞速发展，对电力的需求越来越高，地方政府对公司电网规划和基础设施建设为地区经济发展服务提出了更高的要求，因此科学、全面地对电网建设前期工作中出现的问题进行分析，研究并提出针对性的解决措施，对落实国网北京市电力公司“135”工程建设工作具有重要的现实意义。

一是建立协同机制，公司同门头沟区发改委成立电网建设协同工作办公室，隶属于门头沟区发改委电力办，办公室成员包括公司发展建设部前期管理工作人员和电力办工作人员。工作模式为发改委作为牵头单位，组织国土局、规划局等相关部门共同研讨并制定前期手续办理工作计划，明确时间节点，由公司前期管理人员进行手续办理工作。当出现进度停滞不前的情况时，由发改委出面协调解决问题，确保手续办理顺畅。二是争取政府支持，依靠区长办公会机制，公司向区政府、国土局和监察局汇报了关于灰峪110千伏输变电工程未批先建问题的始末，明确提出公司所有输变电工程均为服务地方经济发展的民生工程，是按照区政府办公会会议纪要要求，在手续不完备情况下先行开工建设。按照区长办公会要求，灰峪110千伏输变电工程未批先建处罚决定中，罚款由区政府承担并免除公司负责人的行政处罚。

四、多措并举，确保电网建设项目高效推进

针对蔚县到门头沟500千伏送出工程和“煤改电”配套王平110千伏输变电工程，通过主动沟通、积极协调，稳步推进里程碑计划节点。通过加强与区政府的汇报沟通，争取政策支持，以电网建设专报形式，直接向区委区政府主要领导汇报工程项目进展情况，并促成区政府主要领导主持召开协调会议，专题研究项目建设中出现的各类问题，确保各项问题依法高效解决，为项目实施奠定坚实基础。

五、加强研究，有效推动电网建设项目加快实施

从输变电工程建设标准工期来看，一项110千伏输变电工程从规划到投产需要近四年的时间，上述时间还不包括工程前期等不可控因素，由此可见，如何有效推进电网规划项目落地、加快电网建设项目实施，保障地区供电需求，是一个亟待解决的问题。长期以来，门头沟地区输变电工程前期工作是由门头沟区政府主导开展，为电网建设项目的顺利实施奠定了基础。门头沟公司将进一步巩固和完善该机制：一是区政府进一步支持电网建设改造工程，成立以区发改委为主、其他各相关委办局、镇政府全力参与的电网建设改造项目协调办公室，具体协调电网建设改造工程前期工作。二是区政府出台电力设施占地补偿标准并在工程前期费给予一定的政策支持。随着地区城市建设发展的不断提速，电力建设投资也逐年加大，涉及范围越来越广，且随着城市开发力度的加大，电力建设的资源越来越受到限制，工程前期协调越来越困难，即便是原有路径改造，前期赔偿费用也逐年增高。近几年将是北京市电力公司推进配电网建设发展的关键时期，只有高效推进前期补偿工作，才能有效减轻前期协调难度，节约工程资金，减轻供电企业进行电网建设与协调外部环境的负担，集中精力进行电网建设与改造工程的实施。希望区政府在电力设施占地补偿方面出台地区政策标准，在工程前期费用上给予一定的支持，并统一组织开展工程前期补偿工作，为电网建设和改造营造良好的社会环境。

全面贯彻落实公司“七五”法治宣传教育规划，深入推进法治宣传教育和法治企业建设，营造全员尊法学法守法用法良好法治氛围，进一步服务公司“两个转变”。作为基层领导班子成员，要自觉提升法治能力和法治素质，不断增强紧迫感和责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实加强管理，带动全局，确保公司各项工作都在法律和政策的轨道上有效运行，保障公司持续、健康、科学发展。