浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策

浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策

杨雪娟

三江侗族自治县国土资源局

摘要：国土资源是一个国家及其居民长期赖以生存的、极为重要的物质基础。但在我国国土资源的管理中仍旧存在着诸多问题，如相关法律法规不够完善、非法乱采乱伐、土地资源的不合理利用、人们的法律意识不强、地质灾害严重等。本文深入分析了新时期基层国土资源管理存在的一系列问题，并针对这些问题提出了一些应对策略。

关键词：基层；国土资源管理；问题；对策

前言

土地资源密切关系着社会经济的可持续发展，是人类赖以生存的依托及重要基础，因此，保护国土资源就是保护人类自己。从广义上讲，土地资源就是国家主权领土范围以内，所拥有的社会资源、经济资源以及自然资源的总称。虽然我国的国土资源种类齐全且数量多，但我国的人口较多，且国土资源具有地区分布上的不平衡性、数量上的有限与无限性，开发利用的变化性等，导致了我国人均占有量极少，甚至人均占有水平远远低于世界的平均水平，而这也说明了我国国土资源的珍贵。为此，加强我国土地资源的建设管理，保护国土资源刻不容缓。

一、完善相关法律法规体系，规划利用土地资源，禁止乱砍滥发

我国是一个地大物博的国家，但近年来，一些相关单位或个人在利益的驱使下，不顾道德约束，也不顾法律规定，通过非法采矿、乱采乱伐、违法用地等形式，自私、非法的将资源占为己有，不仅严重破坏了自然环境，还致使生态资源长期处于不平衡的状态。另外，我国基层国土资源的管理上存在的一系列问题中，土地的不合理利用也较为严重，主要表现为乱开采、滥用地、预用地等[1]。其中，乱开采主要是采矿者为了降低开矿的运营成本，以露天开采的模式，采用低质量的设施设备等对资源丰富的矿山进行非法滥采滥开，进而导致了采矿不彻底、环境污染严重、矿产资源严重被浪费等；预用地则是指开发商为了节省施工前期的费用以及日常的种种开销，在土地正式审批程序未完成的情况下，预先使用土地；滥用地较为常见的现象则是承包商在承包的耕地上乱盖、乱建、乱搭等，导致了土地资源严重被浪费。

由此可见，我国在国土资源方面的保护意识仍然比较落后，因此，为了解决乱采乱伐的现象，必须根据物态的发展与变化，建立健全相关的法律体系，并及加强执法监督的力度，坚持做到有法必依、依法治地。同时，基层国土资源的相关工作人员还应科学规划适合的、长远的发展蓝图，促进我国国土资源能有目的、有步骤的发展。另外，根据各地区的物质资源、形式地貌、人口数量、土地现状等情况，因地制宜，合理规划土地使用的区域，如农田耕种区域、林牧业种植区域、农业试验区域、人口居住区域、矿产开采区域、科技经济开发区等，并明确每片区域的管理责任人。全面排查不顾法律法规滥用乱占土地资源的行为，并进行严格整治，若屡教不改，则应采取强硬措施进行严惩与处罚；同时，加强管理人员的法律意识教育，提高其综合素质与资源保护的意识，端正其工作的态度等，促进我国国土资源的合理开采。

二、加强执法管理力度，完善征地补偿措施，提高地方普法意识

土地是农民赖以生存的基础，是农民的财产，但部分基层土地管理部门的工作人员为了促进当地的经济建设，在未做好群众的思想工作的情况下便开展了施工建设，从而导致群众性事件频发。同时，各地区所征用土地的补偿标准不一、相关部门擅自降低补偿费用并将部分补偿费用占为己有等，农民得不到合理的征地补偿，就会产生较大的意见，导致征地工作难以开展[2]。另外，相关管理部门的组成人员的力量较为薄弱，致使执法力度不够，工作效率较低，当管理过程中出现问题的时候，相关工作人员更是互相推脱责任，造成了严重的负面的影响。

为此，加强执法管理力度，完善征地补偿措施，提高地方普法意识等工作重中之重。首先，政府应出台关于土地征收与补偿的统一标准制度，并随着这社会经济的发展变化及时调整相关的补偿标准，尽量满足农民的合理要求，以保证土地征收工作能顺利的开展。对地方资源管理部门进行严格监督，及时核查补偿资金的实际到位情况，避免征地款项被克扣或被截取等现象发生，从而净化社会风气。另外，做好农民土地征收的思想工作，并实行土地资源征收补偿工作的公开透明化，明细每一笔补偿款的去向，坚持做到不乱占用农民耕地，不少给农民一分补偿款等，从而解开农民的心结，让农民放心。对于偏远地区的农民，其法律意识比较淡薄，相关部门应定期深入基层，进行有效的法律教育，促使农民懂法、守法，减少违法行为。同时，让农民监督相关部门的管理工作，及时提出相应的意见或建议，管理部门则应根据合理的反馈信息及时整改，从根本上实现群众利益最大化，解决农民与相关部门两者之间的矛盾等。

三、强化基层国土队伍建设，加强地质灾害防治，保障人民生命财产安全

目前，我国的基层国土体制权责并不明晰，特别是在国土相关体制改革之后，乡镇的国土部门受到了双重领导（本级政府与上级国土部门），其中，上级国土部门主要将基层国土的职责范围划分为保护农民基本农田、做好地质灾害的防治工作、积极配合上级的调解，处理好相关矛盾等[3]；而基层国土部门并不仅仅只是完成上述的相关工作，而是还要配合本级政府做好其所安排的工作，有的基层管理人员还要被安排到各个乡镇政府内进行所谓的招商管理工作与计划生育的管理工作，还有的直接被下派担任村部支书等，从而造成了权责不明晰等问题相应出现。另外，由于各乡镇部门未能及时建立地质灾害预警系统，其应急指挥与安全保障等机构体系也未得到完善，导致了地质灾害发生时，人们预防不及时，灾后处理不恰当等，从而造成严重的经济财产损失。

为此，政府部门应强化基层国土队伍的建设，积极探索国土资源管理执法体制的改进策略，实行基层国土部门的垂直管理体制，并明晰基层国土体制的权责与范围。同时，定期开展国土资源相关工作人员的业务培训，提高队伍的整体素质，从而提高相关部门的办事效率与服务的质量。另外，各地乡镇政府与部门必须建立关于地质灾害防治的相关机制，贯彻落实《地质灾害防治条例》，完善地质灾害防治系统，将各个责任点明确落实到个人，从而尽可能的降低国家、群众的财产损失；同时，完善安全保障与灾害应急指挥机构体系，积极调查突发性地质灾害的具体情况，及时做好灾后的处理工作等，从而保障人民生命财产安全。

结语

新时期，我国基层国土资源管理方面依旧存在一系列问题，导致我国国土资源被大量浪费或流失[4]，为此国家政府必须完善相关法律法规，加大土地执法监督的力度，开展普法宣传教育工作，提高地方群众的法律意识；加强业务培训，端正国土资源管理部门人员的工作态度，提高其办事效率与服务的质量，并强化基层国土队伍建设，做好地质灾害的防治工作等。只有这样，才能保证国土资源管理与保护工作的顺利开展。

参考文献：

[1]袁国华，周伟，郑娟尔，等.创新国土资源工作促进贫困地区发展[J].中国国土资源经济，2014（01）：19-20.

[2]王树丽.测绘在国土资源管理中的应用研究[J].中外企业家，2015（17）：29.

[3]何立娟.加强基层国土资源系统人力资源管理提高国土资源管理能力[J].吉林农业，2015（23）：126.

[4]朱琳，程利军，易云花.关于加强基层国土资源所建设的几点建议——以新蔡县为例[J].资源导刊，2015（09）：78.