深圳城市公共安全总体架构搭建重要性及建议

深圳城市公共安全总体架构搭建重要性及建议

杨澄

关键词：城市公共安全；总体构架；意义；建议

一、城市公共安全概念及现状

城市公共安全是指城市及其人员、财产、城市生命线等重要系统的安全。它是城市及其公民、财产的安全和安全需要的满足，是城市依法进行社会、经济和文化活动以及生产和经营等所必需的良好内部秩序和外部环境的保证，它反映了自然灾害、生态环境、经济状况和资源供给等社会、政治、经济和文化因素对于城市长治久安和持续发展的影响。在我国人口数量超过1000万的超级大城市中，庞大的人口规模、复杂的社会环境和脆弱的城市环境使得城市面临的风险无处不在且愈发重大，造成的后果严重性和续发性更加不堪设想。城市公共安全作为一个复杂的系统性，其风险由于资源和人群的聚集而被放大。因此，超大城市的公共安全保障已成为城市治理者工作的重中之重。

二、深圳市搭建城市公共安全总体构架的意义

深圳市随着经济社会高速发展、人口的不断增加和城市化进程不断推进，已成为我国超大规模城市之一。深圳市在城市发展与扩张的过程中，各类风险日益累积、日趋复杂，城市公共安全不断面临新的挑战。有关研究表明，深圳市公共安全整体风险处于中等偏高水平。

去年“12?20”特大滑坡事故的发生让深圳整座城市为之震惊，而2012年的深圳市公共安全风险评估结果中，余泥渣土受纳场只是列入‘斜坡类’的地质灾害，并未真正纳入风险评估。由此可见，深圳市的公共安全在总体上存在哪些风险、风险程度如何等方面仍有待归纳和分析。而且，深圳市公共安全应急处置的规范化标准化建设还相对滞后。此外，从技术上来说，部分单项公共安全问题尚未进行综合归纳与分析，特别是没有结合人的空间分布进行安全评估。

城市是一个生命综合体和复杂巨系统，仅从单一要素、单一部门难以完全预防或解决城市公共安全问题。目前我国行政条块分割形成的单灾种应急管理机制已经很难适应城市发展的要求。后果具有衍生性的城市公共安全事件一旦发生，需要多个部门的协作，并协调多方资源，进行统一指挥，协调各方行动并调配应急资源，而不同部门或机构进入应急状态后则必须保持相互联络与相互间的协调行动，从而形成“一元指挥”、“多元联动”的城市公共安全管理体系。实现这一管理体系的必要前提是建立完善的城市公共安全总体架构。

三、深圳市搭建城市公共安全总体构架建议

1、目标

针对深圳市的城市特征，全面研究影响城市公共安全的复杂因素，制定城市公共安全技术顶层架构。并在现有保障预防措施的基础上，结合规划和工程等多方面因素，构建自然、社会、工程、灾害、交通等方面相关的城市公共安全综合评估与决策平台。为城市公共安全问题的防治工作提供科学依据、理论指导和实践指南，从而降低由于自然灾害和人为灾害对城市安全和秩序的破坏。

2、内容

（1）深圳市城市公共安全类型及空间分布现状分析

基于深圳市的气候、地理、城市建设和社会人文条件，调查深圳现有城市公共安全问题的种类、特点及严重程度，探究不同城市公共安全类型的空间分布特征。收集公共场所基础资料，并对其风险进行评估。从诸多城市因素中提取关于公共安全的种类和关键参数，例如气象预警、自然灾害、群体聚集、道路交通、恐怖活动和公共卫生等。采用空间计量经济学和的运筹学研究方法，确定并划分不同区域的风险水平、安全等级和交互作用。

（2）深圳市城市公共安全各部门保障措施现状分析

在公共安全种类和空间分布现状的基础上，了解深圳市现有的总体层面及各领域不同部门保障城市公共安全的政策、法规、技术和配套硬件等方面的现状。对可能存在的各类风险源进行现状调查与分析，以确定规划目标。通过对保障措施覆盖面和安全隐患空间分布的对比，筛选出公共安全防治需求和现有保障措施资源不匹配的区域，并重点归纳和分析总体协调机制、综合分析平台建设、系统互联互通和信息共享机制等。

（3）深圳市城市公共安全防治技术架构与顶层设计

在总体层面，对深圳市城市公共安全工作进行顶层设计，从制度、法规、规范、技术、设施和信息系统等方面构建协同联动的城市公共安全技术框架和应对体系。从经济技术可行性、公众心理承受力、法律法规符合性等方面进行论证，完善深圳市城市公共安全系统规划及风险控制方案。编制深圳市城市公共安全规划文本，包括编制依据、现状概括、事故统计、风险评价、规划目标、风险控制、风险管理、应急救援等方面的内容。

（4）深圳市城市公共安全信息数据共享标准与规范

首先，以深圳市城市基础地理信息为框架，依托深圳市基础地理信息服务平台，建立公共安全信息数据共享底层结构。其次，制定不同部门、不同专题公共安全信息系统的信息共享标准与规范，实现城市公共安全信息的互联互通与数据共享。对于多个来源的城市公共安全大数据的预处理、共享技术进行标准化处理，通过中间件对异构和异常数据进行融合。针对公共安全信息的公开发布和预警，制定规范化。在标准和规范体系相对完整的基础上，建立并维护城市公共安全信息数据库，逐步完善对风险源识别能力和提高应急响应的反应能力。

（5）以人为本的深圳市城市公共安全综合分析平台

在公共安全信息获取和防治技术构架，以及标准和规范体系相对完整的基础上，建立并维护城市公共安全信息数据库，逐步完善对风险源识别能力和提高应急响应的反应能力。构建深圳市城市公共安全综合分析平台，综合不同领域和不同部门城市公共安全分析结果，实现城市公共安全事件和问题的可视化，并结合人口、交通、气象等动态因素的时间空间序列分布，对城市公共安全风险进行综合评估与预警。