浅谈水利工程项目合同管理的现状与对策李顺发

浅谈水利工程项目合同管理的现状与对策李顺发

李顺发

福建俊致工程建设有限公司福建漳州363000

摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的水利工程的发展也突飞猛进。水利基本建设投资不仅可有效提高农业生产水平，提高水资源利用率，还是国家拉动内需、带动经济增长的重要引擎，在今后相当长的一段时间内，都会是我国重要的经济手段。在当前，党中央逐年加大对农业、对水利的基建投资，水利工程的招投标、合同的履行管理对发承包双方来说都变得越来越重要。如何正确认识合同管理在水利项目建设中的作用及地位，如何提高合同管理水平，确保水利工程项目建设目标的顺利实现，不仅关系到施工单位的经济效益，更关系到社会的长治久安及广大百姓的福祉安康。所以，合同管理对工程参建各方来说都应作为工程管理的重中之重。

关键词：水利工程项目；合同管理；现状与对策

引言

合同管理是工程管理的重要组成部分，作者针对当前我国水利项目合同管理中存在的问题，提出施工企业应注重合同管理，提高人员素质，在做好合同管理基础工作的前提下，注重主要阶段控制，加强合同履行，做到合同管理与进度、投资、质量及安全的有机结合，保证水利工程项目的顺利进行，提高经济效益。

1当前我国水利工程项目合同管理中存在的问题

1.1合同签订不规范

水利工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。因此，为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，或者是对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。

1.2合同执行不严肃

当前水利建筑市场竞争异常激烈，诸多施工企业面临着接活困难、结算严苛等严峻挑战，特别是许多中小企业举步维艰，为了承接工程维持生计，不得不向发包方低头，接受各种苛刻条件，比如垫资施工，结算压价，或以财产抵资等现象，或在合同履行中出现问题时也习惯于忍气吞声，甚至出现索赔情况也不敢理直气壮地提出，这样就导致前期所签合同不能有效实施或实施过程中大打折扣，加剧了水利建筑市场中不良风气的蔓延，给水利施工行业带来恶性循环。

1.3合同管理重视不够

部分企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分，导致对合同风险缺乏防范意识，在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够，没有建立完善的合同管理机构，甚至没有严谨统一的合同管理制度，这些不足在中小企业中尤为突出。

2提高认识，做好合同管理的基础工作

2.1利用现代软件建立合同管理系统

随着社会的进步和科技的发展，大型水利工程也越来越多，比如三峡工程、南水北调工程等，而大型工程都具有施工技术复杂、客观条件复杂、施工周期较长、数据处理量大等特点。在这种情况下，以往的管理模式已不能适应管理需要，人工数据处理就更显得力不从心，这就需要借助计算机技术及专门的合同管理软件来参与管理，从而确保工程建设的顺利进行。

2.2提高合同重视程度，建立人员培养机制

重视合同管理是提高合同管理水平的基础，当前好多项目合同管理不到位及管理缺失，归根结底都是因为不重视合同或重视不够造成的。施工企业在加大合同管理力度配置的同时，应建立合同管理人员培养机制，定期邀请相关专家及法律人士对公司的合同管理人员进行合同、法律及相关案例的培训学习，提高业务能力，做到工作驾轻就熟。

2.3建立合同实施保证体系

工程合同在签订时就已明确了项目的总体目标，为了实现目标，施工单位应建立和完善合同实施保证体系，主要包括以下四方面内容：一是配备专职的合同管理人员，实现“专业人干专业事”，才能达到高效处理的目的；二是将合同目标进行分解，将分解后的任务落实到每位管理人员头上，做到责任明确；三是定期组织分析会，对当前合同履行中的问题进行梳理分析，理顺因果关系，为合同的规范处理打好基础；四是建立组织保证措施，即为确保工程有序进行，应建立相应的组织管理制度，要求全体合同履行人员共同遵循。

2.4合同管理不能离开工程谈合同

合同管理就是对施工企业的履约过程按约定进行管理的过程。为圆满完成约定内容，施工企业应定期安排合同管理人员深入工地，通过巡视现场，参加各种现场会议，检查工程质量，核算工程量，参与材料的购买及参与工程结算及索赔等现场管理活动，使合同管理人员掌握现场一手资料。在这期间，合同管理人员应注意留取相应的文字及影音资料。这样做，不仅可以有效帮助合同管理人员迅速进入角色，还可掌握合同管理存在的问题，当发生合同纠纷时，可迅速采取补救措施。

3抓好主要阶段的工作，做好合同管理

工程项目的建设管理活动实际上也是签订合同和履行合同的过程。施工合同作为合同双方发生经济关系、承担经济责任的法律文书，对工程实施的重要性不言而喻，做好项目合同管理，应抓好以下主要阶段。

3.1合同准备阶段

该阶段的建设方的主要工作为：选择合适的计价方式，确定发包范围，办理招标备案，确定招标范围及对投标人的资质要求等。作为施工企业，要想获得工程承建任务，该阶段相应的工作任务就是掌握招标动态，组建投标班子，编制投标文件及参加现场勘察等，这阶段工作对施工企业来说都是管理的源头，应细致考虑，努力做到周全，尤其是投标报价方面应请专业人士并结合现场实际，做到分项工程单价及计日工程单价的合理组合，避免中标后在合同实施过程中的不利情况的发生。投标文件的编制要依据工程量清单和施工组织设计导则编制，要对招标文件做出实质性响应，不能存在重大偏差，确保投标文件不被淘汰。

3.2合同谈判阶段

施工企业经过前期的投标及竞争取得中标资格后，就进入合同谈判阶段，许多在招投标阶段不能说清或无法定量的内容，都要通过合同谈判来进行明确。合同谈判的内容因项目情况和合同性质、原招标文件规定及发包人的要求而异。一般来讲合同谈判会涉及合同的商务、技术所有条款。这就要求企业的合同管理人员不光要全面掌握商务、技术条款及知识，还应具有较高的应变能力，熟悉谈判技巧，掌握谈判策略，才能在谈判中掌握主动，赢得建设方的认可。合同谈判结果一般会采用《合同补遗》或《合同谈判纪要》的形式形成书面文件，作为合同的重要组成部分，施工企业也应完全履行。

结语

综上所述，水利投资也会持续加大，随着社会的进步及规范化管理的需要，以前那种粗放式的项目管理与合同管理也将被淘汰。作为施工企业应不断提高认识，不断增强风险防范意识，提高全员合同管理意识，强化合同履行，提高合同管理水平，保证合同合法、严肃、严谨执行，努力使承包合同管理做到公正、合法、规范，这样不仅可有效规避合同履行风险，还有利于承包商实现合同目标，提高自身社会信誉，从而有利于在工程市场中增强竞争力，站稳脚跟，取得更远、更长久的发展。

参考文献：

［1］刘素玲，李付新，张西德，等．浅谈水利工程合同管理的作用和方法［J］．河南水利与南水北调，2014（20）．

［2］宋岩．水利工程合同管理中主要问题探究［J］．水利技术监督，2016（02）．

［3］张磊，刘保军．中小型水利工程建设合同管理之管见［J］．水利技术监督，2002（06）．