探讨基层环境应急管理工作存在问题

探讨基层环境应急管理工作存在问题

庞芝剑1马韵2

1、北海市辐射环境与固体废物管理站广西北海536000

2、广西壮族自治区北海生态环境监测中心广西北海536000

摘要：环境应急管理工作作为防控突发环境事件的有效措施,已成为国家“十三五”生态环境保护规划的重要部分。笔者结合多年工作经验，深入分析北海市环境应急管理工作中存在的问题，并针对性提出应对措施，以期为相关人员提供建议和参考。

关键词：环境应急管理；突发环境事件；基层单位

前言

在面对突发的环境事件时，政府和其他公共机构通过有关的科学应对机制，能够事先预知并在事件发生的时候妥善处理，尽可能地保障人民群众的生命健康以及财产安全，并在事后能够进行有效的善后工作，把损失降到最低，这就是所谓的环境应急管理。在社会发展的过程中，不免碰上许多障碍，其中环境事件始终伴随着这个过程。为了满足环境应急管理工作的新要求、更好地防范突发环境事件，需要结合先进的科学技术手段以及统筹规划，采取更加有效的方法来应对环境应急事件，避免其对人民群众和公共财产造成大的损失。

1环境应急管理工作的内容及特点

应急管理时政府的基本职能之一，而环境应急管理就属于其中一个类型。进行环境应急管理工作的部门是生态环境部门，在环境突发事件的处理中，生态环境部门不仅是主要责任的承担者还是工作的执行者以及行动的组织者。在日常工作中，生态环境部门主要通过监控各项环境指标来预知环境突发事件的发生几率以及大致爆发的时间段。日常工作中，除了风险的排查以及事件的预知外，生态环境部门还负责建设应急管理机制，以及对其他部门或者公共机构进行环境应急管理的培训，方便处理环境突发事件时互相配合工作，提高事件处理的效率。另外，在处理环境突发事件的时候还要做好记录并提交报告，而在事后也要对工作进行总结，在必要的时候要想上级提出有利于防范突发事件的建议。可以看出环境应急管理工作具有非常强的系统性以及协同性。

2基层应急管理工作中存在的问题

2.1应急预案内容制订不细

应急预案对于环境应急管理工作的进行具有重要的意义，一份优秀的预案往往能够极大地减少突发事件带来的损害。而一旦应急预案中的内容不详细，在各种需要注意的细节部分表达不具体，没有根据最新的信息安排路线等，都会严重阻碍应急管理工作的进行。

2.2应急物资保障能力有待提高

由于使用的次数并不多，所以应急物资的日常保障工作做的并不到位。在数量方面，应急物资常常没达到规定的储存数目，而且也没有及时进行更新。而在种类方面，应急物资品种单一，只能进行最低限度的救援。而专业的救援装备也没有达到储存要求，库存的数目和种类大多缺乏。这些储存方面的问题在应急管理的时候往往会凸显出来，影响工作的正常进行。

2.3家底不清，技术支撑不足

生态环境部门对污染严重的企业并没有完全了解，在进行风险评估的时候也没能准确评估。而受到技术的限制，在预知环境突发事件时的准确率也偏低，不能很好的进行应急管理工作。

2.4风险源企业环境应急管理水平参差不齐

风险评估工作是对一个企业对环境的威胁是否严重的检测，而这个环节关系着环境应急工作的后续进行。而现在的风险评估工作中，往往缺乏专家或者有经验的工作人员进行指导，以致不能客观地对污染企业进行分析，从而放纵它们继续污染环境，进而招致环境突发事件。

2.5救援专家物资队伍匮乏，突发污染自救能力差

出于各种原因，污染企业内部的应急物资储备往往不足以应付污染事件，自救能力并不强。而应急管理部门的救援队则由于有关人才培养的缺陷，导致内部缺乏专业人员，而设备的缺乏也极大地减弱了救援队的救援能力。

2.6风险管理存在误区,全过程管理推进难

虽然环境突发事件应急管理工作的责任主体是生态环境部门，但这并不代表其他部门就不用承担相应的责任。而其他部门却没有认识到这点，在进行环境应急管理工作的时候往往消极处理，没有很好地配合生态环境部门进行工作。而在出现差错的时候又推诿责任，阻碍了环境应急管理工作的进行。

2.6环境应急管理水平不高

虽然目前的环境污染形式越来越严重，但是很多区县政府的环境应急管理水平仍然不高，而在面对环境突发事件的时候也不能尽职尽责。在很多区县政府内，环境应急管理的岗位上的并不是专职的公务员，他们仅在环境突发事件发生的时候进行有关工作，环境应急管理工作很不到位。

2.7工业园区环境风险防范体系不完善

一些工业园区由于尚处建设阶段或定位不明确，配套的污染防治设施未完善(如：未建设工业污水处理厂、污水管网收集系统不完善、园区规划和准入制度不明确)，还没有建立好相应的风险防范体系，在应对环境突发事件的时候不能做好相应的防范工作。

3环境应急管理存在问题的建议

3.1建立完善预案管理体系

制定紧急预案是对环境突发事件的一种防范措施。对于没有特定的发生规律的环境突发事件来说，定期根据观测到的信息来制定紧急预案是十分有必要的。在制定预案的时候，要进行编写、评价以及审查这几个步骤，而在有必要的时候，可以适当地进行预演，以便确保方案的可行性。同时，为了保证应急预案的高效性和切实性，需要安排专门的工作人员负责预案的编写、管理和审查工作，这样就能防止出现由于人员流动而造成文件缺失的现象。而针对审查等方面，可以请有关专家对工作人员进行培训，并建立一个严密的审查体系，同时结合其他方面的工作，保证审查工作确切落实到位。

3.2增强拓展训练与练习运作

现阶段我国缺乏专业的应急管理人才，所以需要在人才培养的方面上下功夫。在培养专业人才的时候，不仅要训练他们的应急管理能力，还要教会他们如何结合实际情况，将损失降到最低，这主要依托管理实践。在进行环境应急管理的时候，可以让学员们在一旁观摩，以便学习一线经验。而让学员们在工作中思考解决对策也是一种极为有效的教学方法，很容易培养处一名出色的应急管理人才。所以，有计划的进行环境应急预演是十分重要的。

3.3确定责任构建联动体系

在进行应急管理的时候要本着以政府为主导，划分区域进行管理，利用现有资源，进行正确的指挥的原则，把政府的各个部门连结起来，形成一个高效的整体化体系。这个应急体系以生态环境部门为主导，其他部门作为辅助的角色，为生态环境部门提供受灾地区的各项信息，并将做出的决策下达给下级部门，集中所有的力量做好环境应急管理工作。环境应急管理体系的责任并不只有做好环境应急管理工作，还要持续对环境进行监控，防止污染事件卷土重来。除此之外，该体系还要做好在事件解决之后的处理工作，并在灾害发生地区安排监控设备，严格履行环境管理的责任。

3.4加强环境风险防控

风险评估工作对环境应急管理工作的指导意义十分重大，所以需要积极开展对所在地区的风险评估工作。风险评估的对象主要是地区内的重工企业和风景旅游区，这两者一个是因为重工业生产的过程中容易产生大量污染物质，而且处理起来十分麻烦，所以可能会对环境造成污染，而另一个则是因为人流量大，容易产生大量的生活垃圾，对等景区造成严重的破坏。所以需要重点对这两种情况进行监控。而除了风险评估以外，风险防控工作还需要对气象、土壤、水源等数据进行分析，以便预测环境突发事件的发生，这就需要其他部门的协助，体现了环境应急管理工作的协调性和整体性，也提高了风险防控工作的可靠性。

结语

综上所述，为了应对情节越来越严重的环境突发事件，增强环境应急管理能力是十分有必要的。而建立一个有针对性并且能够高效进行工作的环境应急体系，让应急管理工作朝着体系化的方向发展，是目前提高环境应急管理能力的有效方法之一。相信在越来越完善的应急管理体系的管理下，突发事件造成的损害将对越来越低。

参考文献

[1]郭常任.目前基层环境应急状况及处理方法[J].科技风,2015(13):40.

[2]姚正琼.试论基层环境应急管理工作的几点思考[J].农技服务,2015,32(06):227.