传统灌区管理向现代灌区管理的转变及其特点

传统灌区管理向现代灌区管理的转变及其特点

张源

安徽省淠史杭灌区管理总局安徽六安237000

摘要：灌区是由人为建造的工程部分和自然构造的资源部分组成的水利工程设施，灌区管理工作是灌区的利用与管理，是水利工作的一项重要内容，利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保灌区渠道的安全及延长其寿命。笔者通过总结在淠史杭灌区从事管理工作方面多年的经验，结合当地实际情况，对灌区的管理情况作一个探讨，我国的水利工作正处于由传统水利向现代水利转变的阶段，作为水利工作重要内容的灌区管理工作，必须跟上这个转变，逐步实现灌区管理的现代化。

关键词：灌区,管理,传统,现代

前言

淠史杭灌区是淠河、史河、杭埠河3个灌区的全称，它把淮河水系的淠河、史河和长江水系的杭埠河的水系，通过横排头、红石嘴、牛角冲和梅岭等枢纽工程，引上丘陵高岗，发展成为三大灌区，并通过渡槽沟通江淮水系，形成以灌溉为主，兼有发电、航运、养殖、城镇供水和旅游等综合效益的大型水利工程。其设计灌溉面积1198万亩，受益范围涉及皖豫2省4市17个县(区)，横跨长江、淮河两大流域，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，也是全国唯一跨省的特大型灌区，被评为全国“百年百项杰出土木工程”之一。灌区工程还是合肥、六安城市供水的主水源，被灌区人民誉为“生命之源”、“小康之源”、“发展之源”。

1、传统灌区管理

现代水利是相对于过去的传统水利而言。传统是对以往的总结和概括。传统水利是以兴利除害、防洪渡汛、供水灌溉为主。回顾过去有其客观发展的必然性。面对现实也有严重的不足，那就是重建设轻管理，重工程轻资源。

传统水利工作下的灌区管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统灌区管理还存在着重更改大修，轻检查养护。

总之传统的规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，只有修理，必然形成以修代养。

2现代灌区管理

现代灌区管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现灌区管理的现代化。

2．1管好工程还要管资源

灌区管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少，现代灌区管理范围应向渠系周边延伸和扩大，管理工作内容相应增加，不但要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理灌区岸坡，流域植被；管理的职责不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量及水资源的合理利用。我们应该定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡；定期调查了解管理范围内植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护灌区的水质和蓄水能力。

2.2全面贯彻安全第一，预防为主的原则

灌区管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了预防工作，才能真正做到安全第一。

2.3实现管理的标准化

标准化是灌区管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性，标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

2.4自动化是其现代化的必然

随着科学技术的飞速发展，灌区管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，水位雨量观测的自动化，管理手段管理方法的自动化，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

2.5高度重视技术资料档案管理

灌区管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的，所以技术资料档案管理是灌区管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立，收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录，工作记录既是履行职责的标志，也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员等，工作记录必须及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存，这些要求应体现在管理标准中。

3检查观测和维护保养是现代灌区工程管理的重中之重

现代灌区管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容，因为资源只有通过工程才能发挥效益。工程部分又以大坝闸门启闭机等机电设备最容易出问题，总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、直至工程报废。

3.1检查、观测是工程管理的前提和基础

检查观测的目的是为了确定工程设备的状态，及时发现隐患。所谓确定工程设备的状态，是指通过检查观测确定工程设备性能的完好程度，为安全运行提供依据，发现隐患是为更改修理、除险加固、乃至报废提供决策依据，检查和观测是同一性质、同一目的，不同工作内容、不同方法的管理基础工作。

3.2维护保养是工程管理基本内容

维护保养是在工程设备处于完好状态下所采取的技术措施，出了问题再去处理那是修理，其目的是为了保持工程设备的美观、完整、良好的状态，延长寿命，维护保养对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。

维护保养与检查观测共同构成了工程管理的基本内容，他们是工程管理经常的、大量的、最基本的工作内容，是搞好工程管理的基础，所以他们应该是现代灌区工程管理的重点。

4重视灌区的安全鉴定

灌区安全鉴定是对灌区工程进行一次最高级别的全面的检查，在常规的工程检查观测，维护保养的基础上，外请专家对工程设备进行检查分析鉴定，作出结论，以确保工程设备的安全运行，现代灌区工程管理对安全鉴定应该作为管理中的重大项目来实施。

5、制定检查观测维护保养工作标准

制定检查观测维护保养工作标准是为了灌区安全可靠的运行，延长灌区的使用寿命，它根据工程设备的总体需要来制定。

检查观测维护保养工作标准必须符合实际，简明准确，切实可行，工作标准应该明确项目，明确要求，明确周期，明确人员组织，方法手段等，每一个项目必须按要求做好，并及时做好记录，及时上报，及时分析，及时归档。

制定出工作标准并严格执行，则既能满足客观需要，又可实现最小投入，这样作对管理人员，特别是工程技术人员，在知识能力等方面的管理素质，提出了更高的要求，这正是现代发展的必然，所以现代灌区的管理对管理人员提出了更高层次的要求。

作者简介

张源（1986.06—），女，安徽安庆人，毕业于河海大学，本科，工程师，研究方向：灌区基层能力建设与管理。