我国事业单位会计集中核算存在的问题及完善措施

我国事业单位会计集中核算存在的问题及完善措施

张杰

中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司

摘要：会计集中核算制度作为事业单位改革会计核算和会计监督的一种重要模式，在我国已经得到了广泛的应用。该项制度在规范事业单位的会计核算、加强会计监督方面发挥了重要作用，但在实践中也逐步暴露出该种模式存在的一些弊端和缺陷。本文首先介绍了现阶段事业单位会计集中核算的现状及其必要性，其次，在肯定其积极作用的基础之上对该项制度进行深入地分析，从三个方面详细阐述了会计集中核算制度的问题所在。最后，针对这些问题提出相应的完善措施，以期有助于该模式的进一步改革和完善。

关键词：会计集中核算；事业单位；问题；完善措施

前言

在行政事业单位实行会计集中核算制度是我国会计管理体制的一项重大改革，是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，它的推行对加强行政事业单位会计核算和会计监督、规范财务支出行为、管好用好财政资金、杜绝腐败等方面具有重要的现实意义。就我国事业单位目前的会计工作状况来说，会计集中核算是具备其必要性和可操作性的，本文所做研究希望我国事业单位会计集中核算朝着更加完善的方向发展。

一、事业单位会计集中核算的概况

目前，虽然各地事业单位会计集中核算的做法不尽相同，但其采用的主要形式和职责范围都很相似：即，在一定的财政管理范围内，对纳入财政预算的党政机关、社会团体和所有纳入财政拨款的全部或部分事业单位，以及对通过财政预算和政府基金安排资金支出的事项，均纳入会计集中核算的范围；单位不再设立会计机构和专职会计人员，只设置报账员，由报账员负责向会计核算中心提供日常资金运作情况以及相应的原始凭证，会计核算中心承担这些事业单位日常会计的记账、核算和提供报表等会计信息的具体业务[1]。值得注意的是，核算中心虽然承担了事业单位的会计核算和记账的具体业务，但单位资金的使用权、财务自主权、支出审批权仍由原单位行使和负责。从经济环境上来看，我国财政管理的改革为构建区域会计核算中心营造了良好的运行环境，对事业单位进行会计集中核算既具备可行性又有其必要性。

二、现行事业单位会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，尽管目前会计集中核算在加强财政资金收支管理、改变会计核算模式、预算执行情况控制等方面已取得成功的经验，但是，在实践中也逐渐暴露出该种模式所存在的一些弊端和缺陷，会计集中核算中心的各项职能远没有得到合理合法的定位，其职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重服务轻信息的现象还比较普遍，究其原因可以概括为三个方面：①会计集中核算制度及相关法规不健全。我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以实行会计集中核算也只能在有限的范围内强化事业单位的收支管理、提高财政性资金的使用效益。②会计集中核算执行过程中财务管理薄弱。实行会计集中核算后，原属单位的会计核算职能及有关的账表、会计资料、会计档案等都转移到了会计核算中心。这样的会计核算形式使会计核算与事业单位发生分离，造成财务管理与会计核算的割裂。事业单位的会计失去了实时实地监控的优势，使得单位在进行财务管理时不仅失去了重要的依据也丧失了积极性[2]。③会计监督难度加大。单位财务纳入会计核算中心后，会计核算职能转移到会计核算中心行使，单位财务知情面缩小，事业单位内部的牵制、监督职能不同程度地被弱化。虽然会计核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以把关。

三、事业单位会计集中核算的完善措施

针对事业单位会计集中核算存在的问题，提出以下几点完善措施：①为会计集中核算建章立制。健全科学的约束机制，强化事业单位的会计主体地位和其负责人的会计责任意识，将处理事与处理人、行政处罚与法律处罚相结合，切实加大处罚力度，真正起到查处一例，警示一片的作用，使事业单位自觉遵守会计集中核算的各项法规和制度，以提高财政监督的威慑力[3]。②加强集中核算过程中的财务管理。正确处理单位财务管理与会计集中核算的关系，确保会计核算和会计资料的准确性，严格遵守业务操作规范。核算中心作为会计核算与监督机构，应根据国家统一规定的会计制度对报销凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目及违反预算使用资金等情况，会计核算中心有权拒绝支付，以此来杜绝报假账现象的发生，防止腐败现象的滋生。③强化事业单位的内外监管。加强事业单位的内部控制，完善事业单位的各项管理制度，严防资金失控、票据失管、财务开支无计划、多头审批管理等问题的出现。完善核算中心的核算体制，促进事业单位、核算中心、财政部门相互配合，采取相应的措施来弥补执行过程中的漏洞，而使会计集中核算制度充分发挥它应有的功效。

结论

会计集中核算制度由于核算模式的变化，使其在执行中出现若干财务问题，如弱化了事业单位的财务管理、会计资料准确性难以保障、真票据假业务的报假账现象。会计集中核算制度使得会计监督难度加大，这是由于事业单位内部牵制与监督机制被削弱、核算中心全程监管发挥不充分以及财务部门监督不全。会计集中核算制度及相关法规的不健全，导致了法律责任主体不明确、会计集中核算制度缺乏足够的法律支持、预算工作不符合法规规定、缺乏统一的经费开支标准。

参考文献

[1]潘健.浅析我国行政事业单位会计集中核算现状及其改进策略[J].商场现代化.2006,（483）：3-4.

[2]张永江.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及对策[J].经济师.2004，（12）：206.

[3]吴利忠.浅析事业单位完善会计集中核算的问题及对策[J].中国科技信息.2005，（23）：37.