新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施赵晓龙

新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施赵晓龙

赵晓龙

国网山西省电力公司忻州供电公司，山西忻州034000

摘要：对现在的工程管理而言，工程项目的合同签订质量与项目的招标有着密切的关系，这是管理合同中非常重要的一部分。新形势下，工程项目施工合同程序复杂，合同管理实施中很容易产生分歧和争议。本文探讨新形势下工程招标与合同管理存在的问题及措施。

关键词：招标；合同管理；问题及措施

一、工程招投标与合同管理的关系

从两者的主要工作内容来看，招投标以及合同的管理有着非常紧密的关系，可以说，建筑项目的招投标工作的主要内容就是围绕合同的制定与开展的多方谈判的，招标方要起到一定的监督和督促作用，防止合同条款中存在不符合项目建设实际情况的问题出现，招标方与投标方之间也依靠合同来确立彼此的法律关系，进一步明确双方应该承担的责任和义务，而投标方递交给招标方的标书中就包含了大量合同中所要列出的条款和说明，所以两者之间的联系在整个管理工作中体现的尤为紧密。

二、新形势下工程招投标与合同管理所面临的问题

1、合同管理与招投标未保持同步状态

实际上绝大多数建筑企业都会出现合同管理和招投标不能保持同步的状态。由于招投标存在商品交易的属性，招投标双方在交易的过程中就会更加重视价格是否低廉，服务、工程、货物等的质量是否合格；相关人员也将几乎全部的精力放在了对招投标的审查和其他相关工作上，也就搁置了对于管理工作的处理；而合同管理涉及到的内容有拟定合同条例、控制中途突发的一系列变更行为等，相关工作人员却只对合同的签订和义务的履行加以重视。这样就造成了招投标双方缺乏交流接触，对彼此存在认识上的不足，也会对下一步的工作能否顺利展开产生影响。

2、新形势下工程招投标存在的问题

（1）招标单位不规范操作。按照国家招投标法律的规定,在项目招投标中,必须坚持公平、公正和公开的原则,任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标,招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中,很多企业却并未依法实施,非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中,还有非法干预和不当操作的情况,事先对工程项目进行合理划分,由各个小组予以分别控制,从而达到招投标的有关规定。此外,一些企业在招标工作开始后,擅自变更招标内容,提高承包企业投资额,不仅影响了项目招标工作的进行,同时也损害了承包方利益。（2）投标单位不规范。不少投标单位为了追求利润最大化的目标,顺利获得中标资格,往往会进行工程报价造价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料,通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外,在投标过程中,一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格,造成对投标单位利益的损害。

3、合同管理中存在的问题

目前，由于我国现有的合同管理体系不健全，使得合同管理从合同制定到招标单位与中标单位进行合同签订，再到双方履行合同内容整个过程都没有实现统一规范化管理，在这种情况下，容易引起合同双方或多方的矛盾纠纷。不少招标单位为了使自身利益最大化，在合同制定过程中制定一些不公条款，导致招投标双方权利与义务出现不协调。

三、加强工程招投标与合同管理的对策与建议

1、不断制定完善的招投标管理办法和合同管理制度

我单位在充分总结平时实际工作经营的同时，结合上级集团公司新下发的管理制度，不断修订和完善目前旧版本的管理制度，使得制度更具有时效性、执行性和可操作性，例如简化会签权限流程，减少合同会审时间，增加法律顾问审核，从法务层面上严格把关，保证了合同文本及内容的合规性和合法性。详细考核条件，加大对过程执行的监督，提高了公司员工对招投标和合同管理的的思想认识和以及在工作中的效率。

2、组织招投标竞赛和不断更新招标评委库，招投标竞赛可以增加招投标队伍的活力，提高参与人员的工作积极性，对获奖人员给予认可和鼓励有助于带动其他人员对招标工作的兴趣和主动参与到招投标工作团队中来。评委是招标评标过程的主体，评委素质的高低直接关系招投标活动的质量的高低，不断更新现有的评委库可以确保评委数量和质量能不断满足招投标工作的需要。

3、丰富招标方式，例如公开询比价和单一来源采购等等，多方式、多平台操作招投标，使得招投标工作更灵活，更加适应市场经济活动。单位可以采取网络平台发布的方式，也可以与中国招投标网实现对接，借助网络的优势更大范围、更大领域发布招标公告，采取网络系统自动比价的方式进行招投标活动，这样可以节省招投标组织成本和提高中标的成功率。这种方式避免了现场因投标单位见面容易引起串标的可能性，缩短了招标周期，充分保证了投标单位之间竞争活力。

4、加强监督管理，政府主管单位和部门要负起监督和监管的职责，要针对当前招投标以及合同管理过程中出现的各种问题，制定合理的监督管理策略，同时要摆正自身的位置，认识到自身的权限职责，不能依靠行政管理手段来干预招标和投标的正常运作程序，要建立起更为公平和透明的竞争机制，严防严管暗箱操作等不法行为，遇到这类事件，要对当事人和相关企业依法进行惩处。另外，要建立健全监督体系，各部门要协同联动，提高监管效率。

5、培养合同管理专业人才，工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识，相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相应专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。,现实工作中，大家更多的是将合同作为普通的文本档案进行管理，在平常工作中基本不会去看合同，这就造成企业的履约意识不强。从某种意义上来说，我们的所有行为所有工作都应该围绕合同开展，应该通过专业化的合同管理促进项目管理、行政管理，通过专业化的合同管理工作不仅可以使得工程进行的更为顺利，也可以为企业规避各种风险，也就是说合同要始终走在工程各项工作的前面，将合同管理的重要性和地位提高到一定层次对待。

6、强化合同签订管理，合同签订时，要严格按照招投标过程中双方达成的一致的条款进行签订合同，不能对招标文件中合同实质性的条款进行随意变动。这样，在招投标阶段，才能更加明确各家的权利和义务，使得招投标工作起到实质性的作用，能够选出最有实力的投标方，同时为后续的合同的履行奠定了良好的基础。在后续合同履行过程中，可以对合同双方的履行情况进行详实的记录，并且根据每次的履行结果对投标方进行考量归类，对投标方是一个良好的促进，使得投标方在履行合同中不敢有投机取巧的心理去应付差事，能够在合同履行中树立企业良好的形象，也能确保合同正常履行。

四、结语

综上所述，工程招标投标与合同管理的联系非常密切，加强招投标阶段的合同管理尤为必要，在新时代背景下，工程的施工管理也应有所突破和革新，首要环节就是做好招投标与合同管理的相关事宜，保证管理工作落到实处，从而为工程的开展以及建筑行业的发展奠定坚实的基础。

参考文献

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