物资采购公开招标与风险控制浅论

物资采购公开招标与风险控制浅论

刘冰

中国石油管道公司河北065000

摘要：在商业贸易中，尤其是在国际贸易中，大型商品的采购或像学校这种大型的建设项目对外承包等，为了以最低的成本得到最高的效益，通常会采用对外公开报价进行投标，而通过招标进行的建设项目一般具有施工时间长、项目投资大、建设水平高、受自然因素限制等鲜明特点，而正是因为影响因素的多样化，招标存在决策风险、施工技术风险、资金投入的经济风险以及参与人员的道德风险等；因此有关招标采购的一切事宜均要做好各方面的防范与准备。

关键词：物资采购；招标；风险控制

一、招标的风险类型及分析

1、技术性风险

技术性风险是招标采购的主要风险之一，其主要细分为项目设计技术类风险、项目需求文件技术风险、项目评审方案的技术风险。

1.1项目设计技术类风险

在项目拟定、设计时，设计人员的业务水平不够，或者考虑因素过少，造成的设计不符合，无法正常施工，项目被迫暂停。

1.2项目需求文件技术风险

在合同拟定时，对于招标采购项目不够了解，部分信息不完全。因其具有法律效力，所以招标的文件编制必须非常的严谨，招标文件内容是从招标过程到工程建设全过程事事必须存在的纲领性文件。

1.3项目评审方案的技术风险这类风险不光决定着项目的不能进行，对企业造成不小的影响，对被招标方也存在致命的隐患，因此项目的评审需经过多个评标专家进行共同商讨并确定，是整个招标过程中末尾的警戒线。

2、非技术性风险

非技术性风险分别存在于招标方和被招标方，其具体可以分为法律法规风险、国家政策风险、承受资金风险、违规合同风险等。

2.1法律法规风险

它是指招标流程不符合法定程序的风险，造成风险的原因主要是项目招标的负责人对于我国招标方相关规定的不了解、理解不深刻或者是为了某些私人利益而产生违法招标程序的情况。

2.2国家政策风险

这项风险主要涉及的因素有很多，通常情况下是因为项目建设地周围自然环境需要得到特殊保护或在项目地区是国家计划发展的一部分，在这种情况下国家的政策会阻碍项目的进行，迫使停工，损害到企业的直接利益。

2.3承受资金风险

一个企业开展一个项目需要足够的启动资金、流动资金以及意外突发备用资金等，企业资金来源与各个项目的收益，而各个项目与社会货币流通又紧密相关，一个轻微的金融危机，会给整个招标项目的进度带来影响，严重期被迫停工。

2.4违规合同风险

对于投标方来说，对招标文件的理解尤为重要。该文件通常都会具体要求投标单位对于该项目投标文件做出实质性响应，故一定要仔细阅读并理解，遇不明确处需及时标注并请投标方做解释，不可马虎大意略过，以免曲解本意，造成不可逆损失。

二、物资招标采购风险的防范策略

首先，针对物资招标采购的风险，企业要进行承担。当前，物资招标采购的风险越来越多，对这些风险为企业带来的间接或直接损失，招标人与投标人要进行合理划分责任，合理承担相应损失。风险一般可以参照企业与投标人的合同或相关法律、法规，从而有原则地进行招标风险承担。第一，两者对于风险的承担能够有利于降低相应的招标采购成本；第二，招标、投标双方对风险会加以管理并注意风险走向，对风险进行防范，从而利于企业进行招标物资采购。

1、企业物资招标采购外在风险的防范策略

1.1自然风险以及产品质量风险

企业对于自然风险，需要进行提前预估与防范，在进行招标时，要充分考虑招标中标单位的地理特点、天气情况，从而对自然风险进行避免。在招标审核后，如果中标单位出现质量问题，可以依照《中华人民共和国招标投标法》及合同的要求，要求中标单位提供相应的赔偿，防止招标单位出现相应的损失。例如:产品质量风险由投标人进行承担，或者投标后在运输中或其他方面发生的风险，可以由相应的单位承担风险，从而降低企业的投标风险与投标损失。

例如:某单位进行网络设备的招标，并要求维护，有5家单位参加并进行投标。在评标单位进行评标时，有4家都没有对网络设备维护加以说明，从而导致评标时间较长，对于相关条款进行反复审核。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十七条，投标人应按照招标文件要求编制投标文件。

1.2国家政策风险

针对国家政策风险，防范的主要方法就是在进行方案设计时，设计两套招标方案，一套正式使用，一套备用。使企业物资招标采购风险降低，能够准确应对国家策略，防止当国家政策更新时，给企业带来的损失。

1.3履约风险

在进行合同履约时，存在一定的履约风险，相关物资的价格上涨或下跌都会对企业带来影响，有些是有利影响，有些为不利影响。在当前的市场招标过程中，竞标价格存在上涨也存在下跌的情况，在规定时间内，对竞标价格进行充分考虑，在价格上涨或价格降幅最小时进行履约，能够获取最大的盈利或者最小的损失。对于未履约的中标单位，投标单位可以按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，要求其进行赔偿，并扣除履约保证金。

2、企业物资招标采购内在风险防范策略

2.1企业内部管理风险

对于企业内部管理制度风险，为了进行防范，企业主要注重以下两个方面的内容，一方面是制度的建立要根据相应的法律法规以及企业的相关情况，避免出现招标问题；另一方面是企业要加大制度的执行力度，遵守制度规范，从而避免制度风险的发生。

2.2项目计划风险

当前企业编写的招标项目计划需要具有综合性强、安全性高、公开性等特点。这就需要企业在编写项目计划时要注意以下这几点。第一，要采用公开招标的方式，坚持公开、公正、公平的原则，为投标人提供相同的竞争空间，这样企业不仅能够以最合理的价格进行招标，而且降低了相应的招标风险；第二，为企业招标过程制定合理的方案与计划，从而有条不紊地进行安排与处理，使招标的过程合法化，降低相应的招标风险。例如:某一排水设计单位在进行招标时，在招标文件中说明为“投标人自定期限”，在开标后，交货日期五花八门，给招标单位带来一定的损失。根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条，招标项目需要划分标段，确定周期。

2.3企业招标方案与招标审查存在风险

第一，对有能力的潜在投标人资质进行审查时，要按照企业的规定、制度与国家的法律进行审查，确定投标人有能力进行投标，并且投标单位具有相应的资质。根据《中华人民共和国招标投标法》第十三条规定对相应单位及投标商进行考核；第二，公司对于相应的招标文件应反复核查、讨论，避免其中的漏洞与不符合规定的情况，从而防止投标人利用漏洞，谋取企业财物；第三，对于投标人的不规范行为加以控制，在进行物资招标的过程中，发现招标人与相关部门之间具有违法的利益行为，及时将其制止并进行处理，从而使招标风险降低。例如:A企业进行招标时，有3家进行投标，预审经过20天，预审结束后，通过资格。

预审的供应商购买了招标文件并准时参加了开标大会。但是在评标过程中，评委发现在投标单位中，有一家没有零件生产许可证，一家营业执照不合格，一家无相应业绩。由于预审的失误，导致项目评标出现较大的问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十四条，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。

2.4企业招标人员存在风险

对于招标人员的存在的风险，相关投标单位要进行承担，为了避免这种风险的发生，企业内部就应严格要求自己的员工，规范员工纪律，培养员工廉洁自律的品性，从各个方面对员工进行监督，保障投标的公正与公开，防止员工出现违法的贪腐情况。

结束语

综合以上所述，招标采购风险可防可控，需准确把握建设项目的特点和要求，科学准确的预测招标项目中可能存在的各种风险，紧抓招标采购风险意识，事先做好各个风险的应急预案，以保证招标采购的高质量。取得项目建设利益最大化。

参考文献

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[2]张少华,李勇.水利工程招标采购的风险管理研究[J].人民珠江,2013(1):79-81.

[3]刘金龙.浅议招标采购的风险控制和管理[J].环球市场,2017(2):269.