规划审批及批后管理的关联性探讨

规划审批及批后管理的关联性探讨

贾萍莉

贾萍莉

（甘肃省平凉市规划局，甘肃，平凉，744000）

【摘要】随着我国城市化进程不断深化，城市规划逐渐成为城市建设及运营管理的重要内容，规划水平高低直接影响城市未来发展。规划审批与批后管理作为两项基础工作，二者相互影响，如何更好地把握二者之间的关系成为实现城市规划目标的关键。本文将对二者之间的关联性进行分析和研究，并在此基础上提出提高批后管理水平的相关建议及措施，为城市规划及管理工作提供更多支持。

【关键词】规划审批；批后管理；关联性

前言：

近年来，随着我国社会经济快速发展，城市建设取得了不错的成绩，城市规划也受到了社会广泛的关注。城市规划与整个城市及人民个体利益具有密切联系，确保城市规划合理，已经不仅仅是政府的职责，更是全社会的责任。规划审批并不代表规划的真正结束，批后管理贯穿于整个项目全过程，因此了解和掌握二者之间的关系，能够更为准确的判断规划结果，进而使建设项目能够更好地发挥社会和经济效益，从而推进城市朝着健康方向发展。

一、二者之间的关联性分析

所谓规划审批，主要是指立足于城市社会、经济及环境实际情况，组织和控制、引导行政建设的一项管理活动。在具体实施过程中，通过申请、批复等过程，实现对城市土地资源的合理规划。而批后管理，是在城市规划范围内，经过规划行政部门的批准后，实现对项目的全面监督和管理工作。

（一）管理是规划的保障

对于城市土地资源的使用，要建立在现有经济结构基础之上，保证区域与工业之间的协调发展。因此批后管理能够对土地使用面积进行维护，并构建良好、生态的土地资源使用环境，有效提高土地资源使用率，进而避免土地资源浪费情况产生[1]。可见，批后管理是规划审批的重要保障，只有通过合理的批后管理，才能够达到预期的规划审批目标。

（二）规划是管理的前提

土地资源具有不可再生性、有限性特点，而人均土地面积少已经成为我国基本国情。因此实现对土地资源的合理规划是城市健康、协调发展的必然趋势。而对于土地资源的管理势必要建立在规划基础之上，按照相关法律条例、经济发展需求实现对土地性质的科学分类，并引导土地资源的使用，促使土地、经济及生态环境之间能够达到最佳平衡点。因此规划是批后管理工作的重要前提。

（三）完善管理制度

规划审批效果要经过长时间的发展才能够看到效果，且受到人为、自然等诸多因素的影响，会产生一定的差别。而将规划与管理有机整合到一起，能够不断总结和积累以往的经验，为土地规划管理制度的完善及创新奠定坚实的基础。综上来看，规划审批与批后管理二者之间存在密切的联系，不可分割，正因为有了规划审批，才能够开展批后管理工作，反之，正因为实现了对审批项目的全面、系统化管理，才能够达到预期的规划审批目标。因此如何更好地实现对土地规划的管理成为当前政府行政部门亟待思考的问题。

二、加强规划审批后管理的对策

（一）规范文件

针对规划审批后的管理工作，政府部门应认识到文件在管理工作中所发挥的重要作用，并尽早结合当前文件存在的问题，采取相应的措施对其加以规划，在具体实施中，要切合实际情况，充分落实好调研工作，特别是对城市规划中存在的模糊情况，应作出明确的规定，细化各项内容，如管理内容、程序及职责等，结合责任制，将各项工作落实给每位工作人员。不仅如此，针对土地资源使用状况的变化，要随时做出改变，进行系统、且详细的说明，为管理工作提供制度支持，减少工作中盲目现象的发生。

（二）借助社会舆论

新时期下，针对规划审批后的管理工作来看，应充分利用现有手段，实现对批后落实不到位等诸多问题的管理，及时发现工作失职等问题，并给予严厉的惩罚，与相关司法部门形成合力，减少规划落实不到位等现象的产生。现阶段，社会工作对于自身的参与权有了进一步认识，且单纯依靠行政部门管理效果并不明显。对此政府行政部门可以充分借助社会舆论，并积极引进现代化技术，在网络媒介上公布相关信息，提高信息透明化水平，逐渐构建一定的监督格局[2]。采取这种方式，能够有效激发社会公众的责任心，鼓励更多的公众参与到城市规划与建设当中，赋予公众自主权的同时，还能够实现对规划审批后的高效管理目标，进而推进城市建设取得更好的成绩。

（三）培养高素质人才

现阶段，我国城市建设步伐越来越快，无疑增加了城市规划及管理工作量及难度，面临复杂多变的现实情况，对管理人才的需求愈发明显，且对人才的专业化水平也提出了更高要求。因此我国应明确认识到这一现状，并加大对执法队伍的建设，一是要提高人员入职要求，选拔更多优秀的人员参与到规划审批后的管理工作当中，提高管理水平和效率。二是要重视对队伍的培训，组织人员学习法律知识，及时掌握新法律制度，保证批后监管工作得到规划。三是要加强对人员职业道德素质的培养，增强人员自律性与自觉性，同时完善相关制度，对于违法制度的人员要及时进行责任追究，为管理工作的发展奠定坚实的人才基础。

（四）重视动态管理

一直以来，我国城市规划审批后管理工作效果不够明显的关键在于始终处于被动状态，无论是部门、还是人员都没有真正落实自身职责，对于一些违法行为置之不理，纵容了更多违法行为，直接导致管理效率大打折扣[3]。所以应重视对规划审批项目的管理工作，明确划分各项职能，激发部门与人员的工作积极性，真正做到快速出击，及时解决问题，提高工作效率，逐渐由被动管理转变为主动管理，实现“三早”目标，即早发现、早遏制、早处理，避免矛盾进一步恶化。

结论：

根据上文所诉，城市规划在城市发展中的重要性已经得到了共识，其与城市长远发展、利益息息相关。传统模式下，规划审批后的管理工作效果不尽人意，难以实现智能化、现代化城市建设及发展需求。因此本文通过阐述规划审批与批后管理之间的关系，初步了解二者之前的相互依存关系后，立足于当前批后管理工作存在的一些问题提出建议，在管理工作中，不仅要结合实际情况，还需要充分利用公共舆论、培养高素质管理人才等，不断提高批后管理能力，进而为城市规划及建设保驾护航。

参考文献：

[1]刘文俊.城乡规划批后管理对策研究——以丹阳市为例[J].江苏城市规划，2013，（03）：41-44.

[2]官卫华，王耀南.城乡统筹视野下的农村规划实施管理创新——以南京为例[J].城市规划，2013，（10）：39-46.

[3]赵前方.规划审批后的监管策略研究[J].科技资讯，2014，（10）：237.