形式主义、官僚主义的新表现及其治理

形式主义、官僚主义的新表现及其治理

赵海斌戴兵

（国网新疆电力有限公司新疆乌鲁木齐830000）

摘要：我党一直对形式主义、官僚主义高度重视与反对。自十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党所坚持，从而以上率下，就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题多次做出重要指示，对“纠正‘四风’不能止步进一步进行强调，作风建设永远在路上”。应对理论与实际相结合所坚持，从形式主义、官僚主义的新表现入手，系统性的分析形式主义、官僚主义的特点及实质、危害及成因开展，并在此基础上对治理对策和长效机制所提出。

关键词：作风建设；实事求是；干部素养；评价体系；长效机制

1形式主义、官僚主义产生及存在的根源探析

1.1领导干部个人原因

一是“错位”，部分领导干部政绩观出现偏差。党的宗旨是全心全意为人民服务，而少数干部贪一时之功、图一时之名，急功近利、劳民伤财；本本主义和经验主义盛行，依本本办事，凭经验决策。习近平总书记深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”，“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲”。二是“缺钙”，少数领导干部理想信念丧失。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定；理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。如果领导干部不把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想树立起来，必然会失去精神支柱、失去灵魂，丧失奋斗动力。失去动力就会消极应付工作，形式主义、官僚主义就会盛行。三是“失能”，有的领导干部执政本领欠缺。进入新时代，我们的使命就是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。奋斗中会遇到各种难以预料的风险挑战，改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患齐聚。这要求领导干部既要政治过硬，也要本领高强。但很多干部思想认识不到位，学习不到位，本领不到位，面对复杂局面，新办法不会用，老办法不管用，捉襟见肘，只能用会议落实会议，用文件落实文件。

1.2管理体制机制原因

一是领导方法不科学。上级对下级要求一刀切、上下一般粗，造成下级只能在形式上机械应对。有些部门片面理解“对上负责”和“对上保持一致”的要求，不尊重地方实际，不鼓励地方首创精神，不给下级因地制宜执行政策的空间，要求落实文件一字不差，否则就要问责，导致下级只能消极应付。例如前几年某部门要求各地在推行棚户区改造中提高货币化安置比例，以消化商品房库存。这项政策对于三四线城市是适用的，但在北京、上海等一线城市则难以推行。因为房价较高，被拆迁安置居民用拆迁款买不起商品房，同时由于市场供应紧张，货币化会成为房价上涨的推手。某部门要求各地保障房从开工建设到分配一律在三年内完成，但由于气候差异，北方存在冬季停工等客观因素，三年内竣工入住难以实现。这些一刀切的指示，都让地方政府苦不堪言。另外，上级对下级布置的工作多、任务重、时间紧、要求高，超出合理性要求，也造成下级只能用形式主义的办法应付。二是考核问责不科学。有些部门考核重形式不重结果。比如检查党建工作，就看基层党组织开了几次会，负责人与群众谈了几次心，做了几次记录，至于会议效果和谈心效果则无人关心。有些部门考核评价指标互相矛盾，让干部无所适从。比如在城建领域，既要求被考核单位大胆改革创新、简化手续加快重点项目建设，开工慢了就要通报；又要求严格按程序办事、手续一个不减，一旦手续少了也要问责，让下级无所适从。有些地方容错机制欠缺，一出事故，无论干部有没有错误，是主观错误还是客观错误，不分青红皂白一律先对干部免职问责。这种做法看则迎合公众、大快人心，实则伤了一批出以公心、勇于改革干部的积极性。它容易让干部产生一种错觉：干得越多出错的概率越大，被问责的概率也越高。所以，时刻如履薄冰、如临深渊，“不求有功，但求无过”，不再大胆干事。

2形式主义、官僚主义的治理对策

2.1提高思想认识，增强行动自觉

党的十八大以来，习近平总书记和党中央坚持全面从严治党，驰而不息纠正四风，在不同会议、不同场合多次做出重要指示。今年4月，他在湖北考察时又提出：“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。”各级领导干部应当把思想进一步统一到习总书记重要论述上来，在反对“四风”，特别是反对形式主义、官僚主义问题上，做到在思想上高度重视，在行动上高度自觉，这是考核领导干部严格遵守政治纪律和政治规矩的重要表现。

2.2提升干部素养

一是“三观”要正。领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持用马克思主义理想信念武装头脑，彰显党的宗旨和立场，践行以人民为中心的发展思想，时刻把自己摆在人民群众中间，就不会采取命令主义，主观粗暴臆断，与人民群众日渐疏离。政绩观正确了，思想上就不会存在焦虑、畏难情绪；行动上就不会急功近利、一味追求捷径，亦不会碌碌无为、搞假大空的形式主义虚度年华。二是本领要强。首先，领导干部要善于熟练地运用唯物辩证法，分清哪些是为内容服务的必要的形式、哪些是形式主义。其次，领导干部要擦亮双眼，看清哪些人在真抓实干，哪些人在逢场作秀。再次，领导干部要厘清分工，明白哪些属于上级的职责，哪些属于下级的职能，在坚持民主集中制的前提下走好党内群众路线。最后，领导干部还要正确预估，对各项工作的完成难度和时限做出合理判断，避免类似“上午栽树，下午乘凉”等脱离实际的决策产生。要练就一身真本领，必须加强学习，不断实践，提升综合素养，使主观认知不断接近客观实际，使自己的能力成为通往理想彼岸的“桥”和“船”。三是方法要对。首先要坚持实事求是的思想路线，不唯上、不唯书、只唯实，反对本本主义和经验主义。其次要密切联系群众，从群众中来，到群众中去，把工作好坏的评判标准交给人民群众，多问问人民群众答不答应、满不满意，多问问基层干部能不能接受。特别是民生工程，百姓是直接受益者，百姓的评判是重要标尺。但工作中也要把握好“度”，既要尽力而为，也要量力而行，防止民粹主义。四是领导要带头。反对形式主义、官僚主义，领导带头的头雁效应明显。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。要形成风向标，以上率下，层层立标杆、做示范。领导干部自己坚决不做形式主义、官僚主义的生产者，同时要对形式主义、官僚主义坚决说不。

2.3建立长效机制

一是健全科学领导体制。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中讲道：“上级机关也不要不分轻重缓急地同时指定下级机关做很多项工作，以致引起下级在工作步骤上的凌乱，而得不到确定的结果。领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”这就告诫我们，出现责任状满天飞、用形式主义解决应对上级检查等种种问题，与领导方法不科学有关。必须注重科学领导、科学分工、统筹兼顾，切忌空有满腔热情、不讲制度、不讲方法。二是健全科学评价体系，完善领导干部绩效考核机制。首先要把好“方向盘”，突出评价导向。重结果、少关注过程，重内容、少关注形式，充分体现价值导向、结果导向、内容导向。同时需要辩证分析，不能走极端。重结果并不是完全抛弃过程，重内容也并不排斥必要的形式。我们反对的是为留痕而造痕，摆拍作秀，毫无意义的形式主义。其次要干好“技术活”，改进评价方法。将体制内的关门评价改为面向社会的开放评价体系，工作好坏由群众评价，形式主义、官僚主义就会无处藏身。对群众不满意的地方，要多问一句、多深入了解一层，是群众的局部利益、眼前利益没有得到满足，还是根本利益、长远利益没有得到满足，对此做出专业公平的判断。评价部门要在充分听取群众意见基础上，对干部做出公平的绩效评价，形成奖实罚虚的正向激励机制。三是要建立严格问责和容错纠错一体化机制。坚持全面从严治党，对于不作为、慢作为、假作为，特别是严重影响党和人民事业的形式主义、官僚主义，要严厉问责。同时，对那些创新担当、不谋私利的实干型干部，要建立容错纠错机制和激励机制，旗帜鲜明为他们撑腰鼓劲。前不久，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，具有十分重要的意义，下一步的关键在于各地方各部门抓好落实。

参考文献：

[1]《习近平就新华社文章作出重要指示强调：纠正“四风”不能止步》，新华社2017年12月12日。