地下综合管廊PPP补课

地下综合管廊PPP补课

陶媛

上海淀山湖新城发展有限公司上海201799

摘要：采用了PPP模式建设综合管廊，能够有效的解决前期投资较大，政府资金的短缺，实现综合管廊的可持续化建设主要方法。本文主要分析地下综合管廊PPP的保护措施，以供借鉴。

关键词：地下综合管廊；PPP模式；保护措施

1PPP模式下建设综合管廊的特点

1.1政府给与相关缺口的补助

综合管廊作为市政基础设施中的准公共产品，其属性是公共产品与私人产品的中间部分，有着垄断性，在消费上有排他性、外部性，其特点决定综合管廊在建设成功之后后现金的流入，因为公益性、外部性，其现金流通常较小，不能实现项目自身收支的平衡。在采用了PPP模式的建设阶段，仅仅依靠项目自身收益不能回收建设投资，为确保社会资本合理的收益，需要政府给与一定补偿。

1.2产权始终是政府所有

综合管廊主要是为各类市政管线提供以保证城市生命线可以正常的运转，因为其管线提供的产品在居民日常的生活中有着十分重要的作用。因此，其产权主要是由政府所有的，使得政府能够对综合管廊进行了有效的监督控制，避免社会资本提供地服务不符合相关要求，损害了社会公众利益。

1.3政府制定收费价格

城市基础设施中的综合管廊主要是采用了PPP模式引入社会资本建设的时候，政府不仅需要确保社会资本合理的利润之外，还需确保各入廊管线入廊费用较低，避免管线单位把费用转嫁至最终用户。政府制定出管廊收费的时候，需要参考各管线直埋时的成本，在其基础上保证入廊的费用。

2建设综合管廊的PPP模式设计

2.1DBFO（DesignBuildFinanceOperate）

DBFO主要是设计、建造、融资、运营模式，主要是社会资本方所投资兴建的公共基础设施，负责了主体工程的设计及其施工，在建设完成之后由公共部门向社会资本支付一定的费用，使用该基础设施，并且提供了与其设备相关地核心服务。社会资本就只是提供了该设施辅助性的服务，就基础设施产权，能够在合同中进行约定，并且约定一定特许的经营期回收社会的资本投入。一般在20-25年。在综合管廊的项目中，因为社会资本的投资建设管廊主体的工程和附属的设施，在建设完成之后由各管线单位付费使用管廊空间自行的敷设管线。综合管廊在投入运营之后，由社会资本负责对管廊主体和附属设施进行经营和维护，并且向管线单位收取了一定维护费用，各管线单位主要是负责管线运营维护，并且为社会大众提供了各电力、热力、供水等的服务。对各管线单位付费主要分为入廊费用、运营维护的费用，入廊费用主要是指社会资本为了回收建设投资，在管线进入管廊的时候，向管线单位收取费用，考虑管线单位所承受的能力，依据相同的寿命周期内管线直埋时建设维护成本的计算。运营维护费用主要是指管廊在投入使用之后，社会资本为了维护管廊的正常使用所产生的费用，一般是按照实际发生的费用，向管线单位进行收取。管线单位所缴纳地入廊费用不足以回收社会资本投资部门则是由政府进行补偿，补偿的方法主要是经过财政拨款、贷款贴息和税收优惠等，以确保社会资本合理的收益。

2.2管线单位的入股模式

管线单位的入股模式主要是指入廊管线单位和社会资本在综合管廊的建设前期所共同出资的，有效的减少了社会资本投资的压力。入廊管线种类在前期的调查阶段已确定，政府可以出台相关的政策鼓励管线单位进行投资，和社会资本组建了项目的公司，共同参加综合管廊的建设，比如说：我们可以按照管线投资的比例给与后期入廊时不同程度费用的减免，或者是给予了管线单位的项目开发审批优先权。采用了管线单位的入股模式，充分缓解社会资本的投资压力，保证综合管廊建设之后的管线单位入廊管线单位作为投资方就开始参加至项目建设阶段，可以在管廊建设方案发表意见，建设出充分满足各管线单位需求地管廊模式。

2.3“北京地铁四号线”模式

综合管廊建设可以参照北京地铁4号线所采用的PPP模式，把综合管廊的建设分为主体、附属工程部分，主体工程通常都是土建施工部分，由政府进行投资建设。在主体工程完工之后，社会资本经过和政府签订《资产租赁协议》，获取管廊主体使用权，主要是负责管廊及其附属设施建设和维护。敷设设置则是包含了管廊内照明、消防、通风、监测系统等，就管廊内管线始终都是由各管线单位自行敷设、维护的，相当于管廊只是给各管线提供了空间。政府经过授予社会资本一定特许经营期进行管廊的经营维护，向入廊管线收取入廊费用来回收投资、政府缴纳主体工程的租赁费用。在这样的模式，社会资本缴纳地主体工程租赁费用比政府建设投资低，进而确保社会资本经过入廊费用获取合理收益。

3采用PPP模式建设综合管廊的保障措施

3.1政府制定强制性法规确保管线入廊

综合管廊是国外发达地区城市化发展的象征，能够有效的解决城市管网问题，其经济效益在我国得到了普遍的认可，政府经过规划把传统直埋管线改建综合管廊。综合管廊的前期投资较大，管线单位不愿意入廊，政府需要出台一些强制性的法规，要求满足入廊要求地管线单位必须入廊，并且在建设有综合管廊地区域，不得挖路铺设管线。

3.2政府需要协调各部门在综合管廊建设前期的调研工作

综合管廊设计使用的年限至少有50年，并且管廊的建设会涉及到多个管线部门，因此，在管廊建设前期，我们需要结合该地区的实际情况，与各管线单位进行协调，以确保入廊管线的种类、规模和建设的需求，并且充分了解各个管线在传统直埋模式下地建设成本，使得管线入廊的收费有了一定的依据。

3.3对地下管网进行统一规划

因为管廊的投资相对较大，所涉及管线单位较多，建设过程十分的复杂，若是建设不能轻易的变更，并且综合管廊的建设所占地下空间应该与城市整体规划结合，建设出整个地区管网规划的系统，并且把能够入廊的管线全部的入廊。综合管廊建设和地下空间的开发结合，比如说：地下停车场和地铁的结合，有效的减少道路重复的开挖，节省建设的成本。

3.4制定合理的收费定价模型确保各方利益

综合管廊是准经营性的基础设施，有着较强地正外部性，单纯的依靠使用人员进行付费是不能回收投资的，对社会资本也没有任何的吸引力。因此，我们需要政府经过可行性缺口补助给与社会资本补偿，确保投资综合管廊项目的有利可图。并且综合管廊最终提供产品关系社会大众日常的生活，价格制定需要由政府监督所控制，经过制定出合理收费定价的模式，保证社会资本、管线单位与社会大众的利益。

3.5规范合同体系约束参与各方行为

项目参与的各方通常需要签订合同，实现权责的配置、风险的分担、履约保证等，确保各方利益不会受到损坏，综合管廊自身包含多各管线单位，采用了PPP模式引入了社会资本，促使整个项目关系能够更加的复杂。各地所采用的PPP模式建设综合管廊需要遵循国家有关的标准，结合该地区实际的情况，借鉴已经建设的项目经验，尽可能的细化建设项目问题，采用合同规范形式进行约束，以保证各参与方的有章可循。

4结束语：

总而言之，综合管廊对解决城市管网问题有着十分重要的作用，是现代化城市所发展的主要措施。因为综合管廊的建设前期投资较为巨大，仅仅依靠政府投资是不能实现我国大规模的推广，PPP模式引入能够有效的解决资金短缺问题。采用了PPP模式建设综合管廊，利用社会资本力量为社会大众提供了公共产品，是未来城市基础设施供给地主要方向。

参考文献：

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[2]郭莹，祝文君，杨军.市政综合廊道费用-效益分析方法和实例研究[J].地下空间与工程学报，2006（S1）：1236-1239.