提升农村土地开发整理工作的若干建议

提升农村土地开发整理工作的若干建议

李志

李志

（河北盛世圆福项目管理集团有限公司，河北，廊坊，065000）

【摘要】土地开发整理可以全面提高土地利用率，有效规划土地资源，改善生态环境，促进资可持续利用，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会作出贡献。本文针对土地开发整理面临的新形势，提出土地开发整理的几点思考。

【关键词】土地开发整理；土地资源；管理

一、土地开发整理指导思想和基本原则

土地开发整理基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益，坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一，坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。

近年来，各地土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会的需要。

二、土地开发整理目的、任务和内容

1、土地开发整理目的

根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

2、土地开发整理任务

依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

3、土地开发整理内容

采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。

三、土地开发整理规划与计划

1、建立健全土地开发整理规划体系

按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、县、四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动。

2、土地开发整理活动必须符合规划

土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。

3、土地开发整理活动要纳入计划管理

年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务，要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。

4、加强土地资源调查与评价

在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。

四、土地开发整理投入与支出管理

1、加大政府投入力度

按照国家加大对农业投入的总体要求，积极争取各级政府增加对土地开发整理的投入。要切实加强新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的收缴使用管理，做到依法足额收取，专款专用；要切实加强监督管理，保证资金发挥应有的效益。

2、积极建立多元投融资渠道

运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金，开展国际合作，引进和利用外资，鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。

3、用好管好政府投资

政府投资优先用于土地开发整理规划确定的重点区域、重大工程和重点项目，优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目；优先用于粮食主产区的项目。

4、强化政府投资项目预算管理

政府投资项目，由国土资源部门负责按规定的编制办法、程序和时限，组织项目投资估算、概、预、算的编制、审核、报送，建立和完善项目预算专家评审制度，硬化项目预算的约束机制；项目预算一经下达，任何单位和个人不得擅自变更和调整。

5、加强政府投资项目资金管理

政府投资项目资金实行专款专用、专项管理、单独核算，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金。实行项目资金国库集中支付制度，按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金，建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。

五、注重建立土地开发整理专业技术队伍

要积极培养科技、工程、经营管理等方面的人才，建立土地、农业、林业、水利等各类专业人员合理搭配的专业技术队伍，鼓励有关单位和个人发挥专业技术特长或成立专门机构，参与土地开发整理科学研究、技术论证、工程建设等工作；学习国外土地开发整理先进经验和技术，不断提高技术和管理水平。

1、加强业务人员培训，提高队伍素质

要把土地开发整理管理与技术培训作为一项重要任务，搞好规划，落实计划，层层培训，尽快培养出一批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的管理骨干和技术人才，不断适应土地开发整理工作需要。

2、加强廉政建设，严肃有关纪律

严格执行国土资源部《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》和有关廉政建设要求，进一步建立健全规章制度，注重从源头上防治不正之风；依法行政，按章办事，不弄虚作假，不以权谋私，不徇私舞弊，加强监督，严格执法，对违反国家有关法律及有关规定的行为，或由于工作失误造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，作出严肃处理。

六、土地开发与生态改善的促进

土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一，严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造，水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境，努力实现土地开发整理科学化，积极开展土地开发整理有关基础研究、应用研究和工程技术研究。

参考文献：

[1]张庆章.浅论土地开发整理指导思想与原则[J].科技致富向导，2010，3

[2]宋才发.土地开发整理制度的法律规范研究[J].商丘师范学院学报，2011，27