我国核电工程建造安全管理的挑战与建议

我国核电工程建造安全管理的挑战与建议

高群山

国核工程有限公司上海200233

摘要：核电企业属于高危企业，安全管理始终是整个企业的重要基石。加之核电安全影响因素，任何一个细节都不能出现问题。因此文章就核电工程建造安全管理的挑战与建议展开探讨。

关键词：核电工程；安全管理；挑战；建议

核电工程是目前世界上最复杂的工程之一。在长达5～10年甚至更长的建造过程中，核电厂所采用的所有先进技术和复杂系统都要在工程建造中得到高质量的实现，才能有效保证核电安全。而核电厂建造的核心在于核岛建造，其建造能力直接关系核电站建设质量、安全和进度。因此，核岛的建造能力是保障核电工程建造安全的关键。如何改进和完善核电工程建造质量，规范核岛工程安全管理，对实现核电安全高效发展具有重要意义。

一、核电工程的主要特点

核电工程是个资金、技术和劳动力密集型的行业，具有以下特性：（1）技术含量高。核电站的建造基本代表了一个国家当前建筑业和设备制造业的最高水平。（2）建设周期长。从前期选址到到建设到发电，整个周期需要十几年甚至几十年。（3）投资巨大。每台百万千瓦的核电机组投入约为200亿人民币。（4）对安全及质量的要求高。由于核事故的影响巨大，核电厂永远把安全和质量放在第一位。（5）社会影响大。由于核电科普宣传比较滞后，很多人不能正确认识核电的特点，导致谈核色变。如果核电厂建设过程中出现普通的建筑安全事故也会被误解、放大成严重问题，影响核电站的正常建设和运行，甚至周边的社会稳定。

二、我国核电工程建造面临的挑战

在坚定发展核电的政策指导下，近十几年来我国核电工程建设和管理能力持续提升。核电项目的管理模式也由早期的大业主管理模式逐步发展到当前普遍采用的项目总承包建设管理模式。我国核电建设队伍经过30多年不间断的工程实践，全面掌握了多种堆型、多种容量的核电建造技术。目前我国核电施工项目质量保证体系运转有效，工程质量处于受控状态。而在当前我国经济发展及核电建设的新形势下，核电建设施工及管理也面临诸多挑战。

一是我国新建核电项目中，AP1000、EPR、高温气冷堆、“华龙一号”等都是尚未完全成熟验证的新技术，从设计单位、建设单位甚至到安全监管部门对技术都需要有一个了解、掌握和适应的过程，建造难度大，容易产生各种建造质量风险。

二是在我国经济增长速度逐步放缓的新常态下，电力装机却因前期大量投资建设而继续呈现增长态势，电力供给大于需求的矛盾日渐突出。与此同时，核电项目因采用新技术、新标准导致工程造价不断推高。市场电价走低和核电成本走高的矛盾给核电业主带来巨大压力，迫使核电业主采取各种举措以求降低成本、降低造价。在核岛土建施工市场中，有的业主开始引入火电建设市场竞争规则，采用最低价中标的做法，甚至有将核岛施工包进一步拆分的意图。这可能对核电建造质量与安全带来风险。

三是伴随着核电规模化发展，核电行业目前形成了各核电集团自成一体的发展模式，各核电集团相继组建了核电工程公司、核电运行公司等专业化公司。专业化管理有助于提升各核电集团的管理水平，但也存在各核电项目业主与核电工程公司、核电运行公司等专业化公司的职能定位，特别是核安全责任的划分不够清晰的问题；而且各专业化公司都是独立核算的经济实体，为了追求经济效益，也存在为降低成本牺牲安全要求的风险，对安全质量带来隐患。四是我国核电施工建设市场工程招投标缺乏本行业应有的规范与标准，有可能给核电安全与质量带来风险。例如，目前施工合同价格过低、合同条款不合理的问题明显。政府和社会对核电安全的愈加关注、工程复杂程度以及要求愈加严格，要求施工方投入更多的人力和物力。合同价格的低下，势必一定程度上给核岛施工队伍的稳定性和核电建造质量带来隐患。

三、加强核电工程建设安全管理的建议

我国是核电大国，确保核安全不仅是自身发展的需要，也是参与国际合作、提高全球核安全水平的应尽之责。

一是核电行业相关部门和单位要对核电工程施工安全的重要性给予充分重视。核电工程系统复杂，施工周期长达5～10年。核电厂厂房布置密集、封闭，结构复杂厚重，钢筋密、埋件多、孔洞多，施工难度大，土建、安装等各环节工序紧密衔接，立体交叉，质量要求很高。例如，反应堆安全壳既是反应堆厂房又是一个核承压设备，预应力钢筋混凝土加钢衬里要求高、施工难度大、程序多，施工中要经受预应管道打压、高压灌浆的考验；安全壳钢衬里穹顶整体拼装、整体吊装，要求与6mm筒壁板精确对接，要求精度很高。最终安全壳要经过气密性试验和荷载整体变形试验合格方可交付使用，这是其它任何工程都没有的。主泵、蒸发器、稳压器、堆内构件、主管道等都是十分重要的核安全级设备，在安装时都需要确保万无一失，才能确保核电安全。因此，保障核电工程土建、安装施工高质量完成，是保障核电安全基本而重要的工作。

二是国家核安全监管机构对核电建设施工单位执行更严格的监管。首先在总量控制在当前水平的前提下，实行考核淘汰的动态准入机制。第二，对核电工程总承包单位、核岛安装单位、核岛土建单位的资格能力，从技术水平、人员资质、核安全文化等方面提出更细致的要求，并对这些单位在单个核电项目中的人员投入提出明确要求。第三，建立更严格的处罚制度。目前出现的各种质量事件，其处罚力度不足以起到足够的震慑与教育作用，建议根据社会的发展变化予以加强与完善。第四，核安全监管部门在加强监督检查的同时，加强经验反馈和经验交流，以帮助企业提升管理水平。第五，在核安全文化建设上，针对核电建设单位人员的特点，研究制定更有针对性、更灵活有效的措施指南。

三是各核电建设施工企业必须有高度的社会责任感，充分认识核安全作为国家安全组成部分的战略意义，充分认识必须严之又严、慎之又慎、确保核电工程建设安全的重要责任，采取更有效的措施稳定职工队伍，提高员工素质，加强管理，完善质量保证体系，深化核安全文化建设，不断提高建造能力水平。在核电建设项目上，无论工程设计方案如何先进、工程组织方案如何完备，核工程的质量最终要依靠施工现场的人员干出来。员工有合格的技能+按照质保程序施工，也是工程质量安全的两项重要保证。建议各单位加强全员的制度与技能培训、并采取有效激励措施加以落实，持之以恒地加强班组长培养、班组建设、优秀骨干人员激励等，有效提高企业的核电施工管理和技术能力。

四是加强过程控制理念。设置阶段，主要是落实安全生产标准，同时要推行样板化建设，实现核电生产的安全文明施工过程。设置阶段是一个工厂的核心阶段。在土建施工初期，核电安全施工管理的核心为安全防护用品的使用、施工用电、大型机械施工、文明施工的管理。因此，这一阶段的主要任务就是建立施工用电、安全用品等以上几个方面的样板。下发通知后，确定样板建设时间与范围，明确建设责任制的奖励水平，一边确保样板建设，一边确定样板建设范围，一遍完成施工。注重员工个体积极性的发挥，在施工过程中，要扩大授奖范围，是否授奖要从员工的工作表现角度出发，对员工进行安全意识和正确作业培训，全力打造一个安全文明且符合标准的施工样板。经过评比后获得全新的样板，带动施工项目安全进行。

总之，核电安全管理对于整个社会和经济的发展来说都至关重要。因此需要核电参建各个单位给予高度重视，采取必要措施强化安全管理，使核电安全生产多了一份保证。

参考文献：

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[2]王伟，孔静怡.中国核电安全监管能力及其现代化[J].中国行政管理，2014（10）

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