面向土地资源可持续利用的土地资源管理研究魏绪芝

面向土地资源可持续利用的土地资源管理研究魏绪芝

魏绪芝

临沭县自然资源和规划局山东临沂276700

摘要：众所周知，我国是农业大国，农业生产大国是对于水土资源的最大化保护。任何无序开发或资源采集，都会降低土地资源的自我调节能力，尤其在污染严重、生态循环遭到破坏的情况下，土地资源管理的重要性已经相当明显。基于此，本文对土地资源可持续利用的重要性进行分析，提出面向土地资源可持续利用的土地资源管理措施，以期对土地资源保护有所助益。

关键词：土地资源；可持续利用；管理措施

引言

近年来城镇化进程加快，我国的耕地保护形势非常严峻，耕地数量越来越少。究其根本原因，是由于在城镇化建设过程中，对城镇化的内涵和本质的理解还存在一些偏差，在土地利用上出现了盲目扩张的现象，不仅浪费了土地资源，还对生态环境造成破坏，阻碍城镇化进程和经济的平稳发展。因此，现阶段城镇化建设过程中的首要任务就是要通过有效的措施对土地资源进行充分的利用，实现对土地资源的保护，促进城镇化进一步发展。

1土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理的主要内容是，国家相关部门的管理人员通过相应的法律法规、政策制度等多种措施，有效地保护管理与利用现有的各种土地资源。它在较大程度上影响着我国的现代化建设事业、农业发展与经济建设水平。土地利用转型的定义是，随着时间推移，土地利用的具体形态会出现相应的变化。在特定的经济发展态势下，各个区域中土地利用形态出现相应变化的过程，即土地利用转型。相关研究成果证实，土地利用转型会对经济发展的转型会产生重大影响。它的本义是指一个地区或国家在特定阶段的土地利用结构、类型与构成。它涵盖了非空间与空间两种表现形式，前者指的是各种土地利用类型在全部土地中的比例，后者指的是林地与耕地等。如今农村、城市中的土地利用转型日益多元化，自然涵盖了土地资源的基本利用类型与高级利用类型。

2土地资源管理和土地利用转型的关系

土地利用转型就是土地利用形态的转变，这种形态转变主要分“数”和“质”这两个层面，具体可以将土地利用形态分为显现形态和隐性形态两种。土地利用转型主要是指土地从一种形态转变为另一种土地形态。由于土地资源具有较高的价值，在当前人口数量快速增长及经济快速发展的新形势下，土地利用转型具有必然性，通过促进土地利用转型，可以最大限度地发挥土地资源的价值，从而提高土地资源的利用率，为各行业的发展及我国整体经济的发展打下坚实的基础。土地利用转型与土地资源管理之间存在非常密切的联系，基于我国土地资源利用情况进行分析，由于土地形态的不同会产生不同的经济效益，不同区域内、政府部门之间存在利益纷争，这就导致土地资源利用过程中会产生相应的纠纷，不利于土地资源价值的发挥。因此，通过促进土地利用转型，全面提高土地资源管理水平，来实现土地资源的合理利用和可持续发展。

3土地资源可持续利用的土地资源管理措施

3.1提高土地植被覆盖率

扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。此外，合理利用天然草场，也可防止出现放牧过度现象，促进草场土地资源的可循环利用，达到保护土地资源的目标。

3.2完善土地征收的补偿制度

土地征收是对土地资源进行充分利用的重要途径，在征收土地的时候，必然会影响到农民的权益，所以，必须要坚持“征收土地同时维护农民的合法权益”的基本原则，规范合理地开展土地征收和补偿。首先，要明确法律法规中关于土地征收和补偿的原则与标准，为土地征收提供科学合理的法律依据，与此同时，还应该要明确界定公共利益的内涵，避免出现强行征地的情况，要充分尊重农民群众的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全国范围内推进土地管理法，要积极推广征地预告的管理方法，在必要的时候还可以将一部分征收程序提前到报批之前，确保农民能够充分享受参与权、知情权，能够真正参与到土地征收过程中，成为主角。最后，政府部门应该要积极探索一条和市场机制挂钩，与市场机制相适应的征地补偿机制，积极探索研究征地安置的方式方法。

3.3重视市场秩序的新规范

土地资源管理将会在很长时间内都是我国经济建设的一项重点内容，我们要在观念上积极创新，保证最新理念都能够落实到行动层面上。政府也要积极整合土地资源，控制市场，构建一个可以公平交易的市场环境，国家直接管理和限制土地价格。另外，土地资源再分配也要以相关政策为依据，开展过程中也要注意循序渐进。现在很多城市在土地利用和土地分配上暴露出不同程度的问题，其中最为集中的就是监督和控制力度不足。所以，相关部门应该积极作好土地资源监察，不断整合土地资源、规范秩序，这样才能提高土地资源管理工作的效率。

3.4规范实施土地流转制度

我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策，这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容，它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移，加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今，国内农业生产加工技术与水平进步显著，适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势，加速土地流转，开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源，为发展和繁荣当代农业，促进农村经济发展，促进农民增收和新农村建设，做出应有的努力和贡献。

3.5要在政策上支持土地资源管理

在土地资源管理工作方面，国家可以进一步完善耕地补偿制度，在土地利用转型过程中，基于国家层面来对农民的经济利益给予保障，确保农民在退耕后能够转型其他农业经济相关工作，有效地保障农民的根本权益。另外，在农业经济转型过程中，离不开资金和技术上的支持，因此需要重视技术人员的培养，并鼓励技术人才深入到基层，做好土地资源的整体规划，全面提高土地资源的保护和应用质量。当前，农村经济受诸多因素制约，有实力的人不愿意留在农村。针对这种情况，国家要采取有效的措施，促进有实力的技术人才能够扎根农村，以此来促进农村经济的发展。

结语

人们对土地资源进行无序开发，是因为对当前水土资源、生态资源、环境系统的重视不足。在加强土地资源管理的工作中，人们需要将土地资源的可持续利用作为发展重点，通过提高土地植被覆盖率；保护耕地，控制建设用地；加强土地整治，改善环境；控制人口增长，缓解矛盾，从而达到支持土地资源可持续利用的管理效果。

参考文献

[1]丰玉云.关于土地利用转型与土地资源管理的分析[J].华北国土资源，2017（02）：127-128.

[2]侯洪升.论土地利用转型与土地资源管理[J].南方农业，2017，11（12）：64-65.

[3]唐布音，郝润梅.城镇化过程中土地资源利用问题研究——以阿拉善左旗为例[J].西部资源，2017（3）：189-191.

[4]姚丽丽.土地资源可持续利用的管理机制研究[J].黑龙江科技信息，2016（27）：148.