探究农村水利建设管理的相关问题黄旭龙

探究农村水利建设管理的相关问题黄旭龙

黄旭龙黄子彬

广东河海工程咨询有限公司

【摘要】自古以来，农民生活靠农业，农业发展靠水利。水利工程的重要性对于农民来说，就好比水对于人的生存之要，具有十分重要的作用。本文作者在分析目前基层水利建设的基础上，探讨了农村水利建设及管理存在的相关问题，并提出了相应措施，仅供参考！

【关键词】农村水利；建设管理；基础设施；措施

1农村水利建设存在的主要问题

1.1水资源虽丰富但时空分配不均，水资源利用率低

某县境内溪流密布，分属钱塘江、瓯江两大水系。其中，江水系有流入支流的流域面积分别占全县面积的59.0％和14.5％，流域面积占全县总面积的26.5％。雨量充沛，水资源十分丰富。据测算，全县多年平均水资源总量29.86亿立方米，其中地表水占85％，地下水占15％，地表水和地下水均受大气降水补给。现有水资源人均1.25万立方米，为全省人均的4倍多。水资源虽然丰富，但时空分布不均。在多雨季节，尤其在5～7月极易造成洪涝灾害，而在相对干旱的7～8月又因缺水影响作物生长。众多山区溪流源短流急，由于缺乏相应的蓄水工程，水资源利用率很低，暴涨暴落，也对生态环境造成危害。

1.2农村水利政策处理难度大

一方面是水利投资体制的失衡。由于水利项目为纯公益性项目，目前执行的是“零政策”，计划经济投资模式与目前市场经济体制严重脱节。另一方面是政策出现标准混乱，目前，全县各系统甚至同农口系统的项目工程政策处理补偿标准存在不一致的问题，如交通等部门除了政策补偿费外还有相应的工作经费，这对于本身“零政策”政府性投资水利项目而言是难上加难，导致水利项目工程建设管理十分艰难。

1.3农村水利建设资金投入不足

近年来，投入大量资金进行水利建设，全县已建成各类水利工程4700余处。在役水库36座，1-10万立方米山塘282座，总蓄水量1.47亿立方米；重要水闸15座，引水灌溉工程2800多处，年引水量4652万立方米；全县有效灌溉面积10.33万亩，旱涝保收面积5.45万亩；已投运乡村供水工程620多处，受益农村人口16.58万人；在役各级堤防总长625千米，其中标准防洪堤89千米，防洪保护人口13.4万人；运行水电站102座，总装机容量21.2万千瓦，年发电量5.27亿千瓦时；渔业开发养殖面积2.57万亩，年渔业总产量1105吨。虽然总投资规模较大，但中央、省财政项目资金管理严格，县财政对农田水利的年度专项资金多年来一直停留在125万元，相比群众迫切的要求还有较大距离。近年来我县相继争取了一大批中央和省补建设项目，相应的地方建设资金配套压力很大，加之一些大项目的规划设计和建设管理也需要大量的经费保障，由于我县地方财政困难，资金短板依然是制约项目推进的重要原因。

1.4农村水利建后管护是弱项

随着市场经济体制建立以来，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、重“建”轻“管”一直是传统农村水利管理工作的顽疾。很多工程，尤其是小型农田水利工程，管护主体不明确，责任不落实，经费无渠道。很多村没有经济来源，无力承担工程管护费用，设备设施检修、维护不及时，导致工程无人管护，毁损严重，群众参与管理的积极性、主动性不高，工程在设计年限内不能充分发挥应有的建设效益。

2加强农村水利建设的几点建议

2.1创新投融资体制，建立多渠道的农村水利投入新机制

(1)进一步营造民营水利发展的良好环境。为了弥补政府投入的不足，应把民营建设项目列入政府部门水利工程建设规划和年度投资计划，在税费、资源利用、投融资和财政等方面给予优惠和扶持，为民营资本创造公平竞争的环境。(2)拓宽融资渠道。金融部门要制定有针对性的贷款政策和管理办法，支持民营水利，为其提供宽松的融资渠道。(3)加大财政投入。除注重重点工程等公益性工程建设投入外，政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程，增强农业生产的抗旱能力。

2.2推进农村小型水利改革，创新农村水利建管机制

(1)明晰产权，创新建设体制。对一家一户的农村小、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”，政府酌情在经费上给予适当补助，视作私人财产，发给产权证，受法律保护。鼓励农户间按照互利互惠原则，调剂用水余缺，发挥工程和水资源最佳效益。(2)创新管理机制。拍卖老化失修、经营管理不善的集体小、微水工程的所有权，由集体水利工程向民营过渡；租赁承包具有开发潜力的集体水利工程，实行“两权”（经营权、所有权）分离；对投资较大，单户无力经营的水利、水保工程，采取股份合作管理模式；招引能人，对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水库进行管理，实行“法人当家，合同管理，职员自聘，自负盈亏”；通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权，使工程维修养护体系市场化、专业化和社会化，工程管理体制职责清晰、权责明确。

2.3加强农村水环境保护，促进水资源可持续利用

(1)大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题，同时对危害城乡水源地的乡镇企业，实行限期关、停、并、转、迁；严格控制养殖业发展规模，建立生态型养殖场。(2)加大对水环境的监管力度，严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度。把农村的垃圾和污水处理纳入区域性环保监控范围内，坚决取缔污染较严重、破坏水源的项目。(3)做好水利工程管理范围内防护林和水土保持工作，以保障下游生态用水；水电建设立项时要搞好规划，不能过度开发水资源，促进水资源的可持续利用。

2.4科学规划和管理，有重点地推进农村水利建设

(1)以提高水资源利用效率为核心，以保障农民饮水安全、保障农业和农村经济用水安全、改善农村水环境为目标，在乡镇一级开展水务的规划、管理和开发利用试点，在总结经验的基础上，以点带面，在全县实行水务统一管理。(2)要充分发挥水利基础设施在农村社会经济发展中的基础支撑作用，因地制宜、分类指导，有重点地推进涉及农民生存、生活和生产的农村水利工程建设，特别要把解决农民饮水安全问题作为头等大事。

3加强基层水利队伍建设，提高农村水利科技含量

加强农村水利机构建设，以中小流域（或区域）为单元，兼顾辖区内乡镇区划，加强流域水利站建设管理；要发挥村级配置的专职水利人员作用，加强农村水利队伍建设和技术指导，培养水利技术应用带头人，逐步建立以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业技术部门为依托，以农民自办为补充的服务体系。要积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，从水资源开发利用、保水蓄水、输水配水、灌溉节水、高效用水、耕作节水等各个环节开展技术研究，以实现水的利用率和水的生产效率同步。

结束语：

近年来，水利硕果累累，农民饮用水工程建设和河道管理工作取得优异成绩，均在遂昌举行了全省性会议。河道的“四位一体”管理新机制更是得到省委领导的充分肯定与重视，作为典型在全省推广。展望十二.五，遂昌水利必将谱写出更加辉煌的篇章，为遂昌名城战略的发展、生态文明的建设作出新的贡献。

参考文献：

[1]潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济，2008，14（2）：101-103.

[2]蔡浩，居敏.泰州市区农村水利工程管护的现状分析及对策思考[J].江苏水利，2012（10）：22-23.

[3]郑应涛.农村水利基础设施建设存在的问题及对策[J].农民致富之友，2012（20）：163.