地方政府在农村公共产品供给中的作用分析

地方政府在农村公共产品供给中的作用分析

杨永慧（四川大学公共管理学院，成都610065）

摘要：在农村公共产品供给方面，地方政府应承担着重要的作用。然而，目前在我国农村公共产品供给中依然存在着投入不足，且不公正、不公平现象，地方政府在提供公共产品时存在着诸多不足。因此，强化地方政府在农村公共产品供给的作用，应调整公共财政政策，推进农村税费改革，多渠道筹措资金，完善地方政府职能和加快地方机构改革。

关键词：地方政府；农村公共产品；供给

中图分类号：F320.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2009）18-0104-01

一、我国农村公共产品供给的现状

我国现阶段农村公共产品的供给呈现如下特点：（1）公共产品供给总量不足；（2）农村公共产品供给整体质量不高；（3）农村公共产品供给有失公平和公正。

二、地方政府在农村公共产品供给中的困境分析

（一）资金短缺与财政危机

由于我国长期实行的不合理的财税体制，导致地方政府无资无权，直接后果是农村资金短缺，财政危机严重。在这种条件下也难怪农村公共产品短缺非常突出。地方政府的最大职责是为农村提供公共产品，提供公共产品的资金传统上来源于农民交纳的税费，而我国现行的分税制又剥夺了地方政府财政有限的收入，财政资金高度集中在中央，地方财政能力非常薄弱。

（二）事多权小与事多财少

我国现行管理体制属于自上而下的压力型行政管理体制，上级政府把具体化和数字化的指标任务分派给各个下级行政组织，下级政府对于上级政府层层下达的数量化任务没有任何商议权，只能按时完成，否则便会面临一票否决的困境。这种层层传递甚至加码的工作压力，最终都要全部由国家最基层的地方政府来完成。地方政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求。

三、加强农村公共产品供给中地方政府作用的基本措施

（一）调整公共支出政策与财政支出的结构

1.调整政府公共支出政策

调整政府公共支出政策，调整国民收入分配格局，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制。安排财政农业支出规模必须根据《中华人民共和国农业法》的要求，保障国家财政每年农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，并制定具体的更具操作性的实施办法，规范政府投资行为。要像国家调控城镇居民收入那样，采取切实措施增加农民收入。

2.调整财政支出结构，加大公共财政供给力度

目前，我国政府财力有限，公共财政体制也在不断的改革与完善中，这就决定了公共财政对农村公共产品的供给必须按照先保障纯公共产品，后提供准公共产品，先保障生存、后提供享受，先保障稳定、后促进发展的原则，分清主次先后，轻重缓急，分阶段逐步进行。须调整财政之处的结构，加大公共财政对农民急需的重点农村公共产品的投入力度。

（二）多渠道筹措资金与多元化的供给主体

基层政府可以通过一定的制度安排来引导村民自治组织、各种合作性的非盈利性农村社会服务机构和组织、慈善机构，金融机构、企业乃至私人提供准公共物品。通过整合社会资源，培育这些农村公共服务的市场化主体和社会公共组织，以多元化主体投入增进农村公共产品的供给。

（三）完善地方政府职能和加快地方政府机构改革

1.准确定位地方政府的职能

努力提高政府提供公共产品的能力和服务水平，需要进一步规范政府行为，强化政府提供公共产品的能力和公共服务职能；理顺政府部门职能，明确职责分工，与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，实行政企分开、政事分开，减少行政审批，打破地方封锁和行业垄断

2.合理划分事权和财权

在农村公共产品的供给中，属于全国性的农村公共产品由中央政府承担，属于地方性的农村公共产品由地方政府承担，一些跨地区的公共项目和工程可由地方政府承担为主，中央政府在一定程度上参与和协调。有了在农村公共产品提供方面各级政府责任的明确划分，便可防止上级政府将公共产品投资责任转移给乡镇，杜绝基层政府因事权与财权不统一而导致农村公共产品投入不足。

参考文献：

[1]保罗·萨缪尔森.经济学[M].北京：人民邮电出版社，2004.

[2]马晓河，方松海.我国农村公共产品的供给现状、问题与对策[J].农业经济问题，2005，（4）.

（责任编辑：吴鹏辉）