浅析当前政府绩效管理面临的问题及对策

浅析当前政府绩效管理面临的问题及对策

刘远洋

刘远洋（新华人寿保险股份有限公司上海分公司，上海200041）

中图分类号：D630文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）06-0139-01

摘要：随着经济全球化、市场化的发展，政府绩效管理凸显出了不可替代的作用。政府绩效不仅仅对政府的投入和产出难以量化提出了衡量标准，同时也改善了政府和公众的复杂关系，因此，提高政府绩效管理的水平势在必行。本文主要分为三个部分，第一部分分析了政府行政绩效管理含义和特征，第二部分指出了当前政府绩效管理面临的问题，最后一个部分提出了强化政府绩效管理的对策。

关键词：政府；行政管理；绩效管理

一、关于政府绩效管理的含义及特征

1.政府绩效管理的含义。

政府绩效就是以企业管理的管理理念作为理论基础，把行政改革与企业绩效管理理论结合起来，把绩效管理的方法导入政府管理的公共管理领域。绩效用应于对政府行为效果的衡量，是政府能力的根本体现，包含政府活动的业绩、效果和效率。所谓政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

2.政府绩效管理的特征。

首先，政府绩效管理把公共价值取向作为核心。政府价值取向内容在政府管理中具有首要地位。政府的价值取向内容不同,管理目标就不同,从而管理的手段和方法也不会一样。绩效管理只是政府管理的一种手段和工具,这个手段和工具的使用是完全服从于政府管理的总目标的,而政府管理的目标又是由特定历史时期的特定政府的价值取向决定的。这也是政府绩效管理和企业绩效管理的重大区别之一。

其次，政府绩效管理具有多元化的目标。政府组织的特性决定了管理目标的多元性和多重性。社会的多样性和复杂性,决定了政府管理目标的多元性。比如在特定条件下,政府需要把追求政治效率,即权力的绝对有效性放在首位,有时又需要同时追求政治的、经济的、社会的等多重目标。

再次，对政府实行绩效评估需要有前提条件。绩效评估是绩效管理的重要环节,也是绩效管理的基本依据。政府在运用绩效评估这个管理工具时,就不能简单套用企业评估的方法和形式。政府实行绩效评估需要具备基本的前提条件——科学的职能定位和机构设置,以及合理的财政体制。

二、当前政府在绩效管理过程中面临的问题

1.我国的政府绩效管理制度不健全。

我国经济体制转百年过程中，制度缺失成为普遍现象。我国政府在制度化建设方面已经进行了相当的努力，但仍然存在着许多的问题，没有达到预期的效果。我国政府绩效管理制度的缺失更多的体现为制度执行不规范。我国实施绩效管理的制度基础的缺失，分权机制不完善，责任机制不健全，惩罚机制不到位，竞争机制的缺失。政府绩效管理没有形成规范的准入制度，竞争的效率不高，公民的生活质量和成本收到了严重的影响，没有形成竞争性的机构来提供公共服务，政府公务人员的竞争意识不强，缺乏改进工作质量和服务的动力。

2.政府绩效评估制度化的缺失。

我国政府的绩效评估中，评价程序没有规范化，存在较大的随意性。评估结果完全流于形式，很难做到客观、公正，这种非规范化导致评估中的腐败行为。往往只注重定性分析的评估方法，忽略定量分析。缺乏应有的科学性和可操作性，给随意性留下了过大的空间。忽略了对政府整体工作的评价，只注意对主要领导同志个人的评价；长期以来实行体制内自上而下的评估，缺乏来自“体制外”的信息和监督。总之，当前各地各部门采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态。一些地方虽然政府设立了绩效管理制度，但缺乏相应法规的保证，只是流于形式，离法制化的要求相距甚远。

3.信息公开制度的缺失。

政府信息公开是政府绩效管理的一项重要内容。目的是接受民众的监督，遏制腐败。但我国的信息公开立法仍处于起步探索阶段，全国性的信息公开法还没有。在政府信息公开中对公开方面规定得较为笼统，在信息公开的监督机制方面有很多问题，政府在公开信息方面遭遇种种争议和歧义，甚至连信息公开方面的法律法规都没有。

4.政府绩效评估的监督机制的不完善。

建国以来，虽然我国也出台了很多监督方面的法律法规，但并没有起到实际的应用效果，不能适应新形势的变化。改革开放以后，随着市场经济的发展，党和政府的领导人高度重视监督机制的建设，付出了很大的努力，如颁布了一系列的法律条文，倡导多渠道多形式的反腐倡廉，但是仍然存在着许多的问题。

三、关于加强政府绩效管理的策略分析

1.加强政府绩效管理的法制化建设。

制度就是“一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德规范，它旨在

约束主体的福利或效用最大化利益的个体行为。”政府绩效管理是一个复杂的系统工程，涉及许多环节，处理不当就会造成绩效目标的客观性误差，不利于改善绩效。政府绩效管理中存在的问题，可能出现政府绩效的实际应用的偏差，导致政府行为的无序，政府的职能发生错乱，进而影响绩效管理的长期发展，使科学发展观无法落实。为保证政府绩效管理不断深入发展，就如何加强政府绩效管理的法律制度建设，用法律手段来规范政府绩效管理的参与者的行为，借鉴英美等西方发达国家的经验，通过相应的法律和法规使政府绩效管理来制度化和法制化，做到绩效管理有法可依，才能促使政府绩效管理的健康发展。

2.加强政府绩效管理的信息化建设。

首先明确政府管理活动中存在的问题，分析和总结问题产生的原因，并且了解存在问题对政府管理活动的影响程度。不论是一项成功的或是不成功的政府管理活动，都会在政府管理活动中存在影响活动开展、运行和效果的问题，而绩效评估就是通过对活动的研究来找出问题所在和原因所在，从而为行政活动提供有效的信息反馈，从而为政府管理活动解决问题或减少问题影响程度提供帮助;其次，分析政府自身存在状况，指出优点和弊端之所在。政府管理活动中产生的问题有一些是由于政府自身结构、体制等问题，通过绩效评估来找到政府自身优缺点所在，这为政府自身的变革提供帮助。

3.培育和发展政府绩效文化。

“文化是一种强大的力量。当我们在发动一场变革的时候，我们必须考虑到文化”。对公共部门进行绩效管理可以说是公共部门管理上的一场变革，要使绩效管理得以顺利进行，必须加强此方面的文化宣传。因此，要从根本上转变政府管理者的思维方式，单靠引入一种管理工具是不现实的，它解决不了行为模式的问题。心理学角度认为，态度是个体对待他人或事物所持有的一种具有持久而一致的心理和行为倾向，即提高政府绩效必须要考虑文化精神层面。而文化和制度是相互渗透、相互作用和相互促进的，文化孕育着制度，是制度得以生长的土壤，制度是物化了的文化的存在形式。但制度一旦确立和实施巩固，又会对文化的发展产生深刻持久的影响，从这个意义上讲，制度问题是具有长期性、根本性和决定性的。要处理好政府绩效管理在制度基础的设计理念上的现状，就必须培育先进的绩效文化，进行制度创新，以制度做保障。否则，任何先进的管理理念、管理工具都无法在实践中落根发芽。

综上所述,我们可以看出企业人力资源绩效管理在企业管理中具有重要的作用。由于目前我国企业的人力资源管理并不成熟，仍然存在着许多的问题，所以企业要想做好人力资源绩效管理，还有很长的一段路去走。要运用先进的管理理念和管理方法,通过流程优化和绩效管理,进一步提高工作质量和效率,提高员工积极性,改进与形势发展不相适应的管理机制.只有这样，才能让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

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