当前劳务分包合同管理存在的问题及对策

当前劳务分包合同管理存在的问题及对策

李俊涛

中国葛洲坝集团基础工程有限公司湖北宜昌443002

摘要：随着我国建筑工程行业的发展，劳务分包成为当前相关施工企业参与市场竞争的重要方式，与此同时劳务分包合同管理所存在的问题也逐步显现。接下来本文将对当前劳务分包合同管理存在的问题作一定的分析和探讨，并对应对的对策做了一定的归纳和总结。

关键词：劳务分包；合同管理；存在问题；对策及总结

劳务分包的出现切实的解决了当前我国建筑行业，各施工企业作业人员、设备资源、技术水平不足等方面的问题，成为众多施工企业用来提升自身竞争力的主要手段。其对建筑工程行业的发展起到了一定的促进作用，但其所存在的问题也是较为明显的如劳务分包管理制度不健全、管理人员及作业人员合同及法律意识淡薄等致使建筑工程的工期、质量、造价等就变得较难控制，合同管理的不到位的情况下极易使各方产生摩擦和矛盾。

一、劳务分包合同管理概述

劳务分包即施工总承包或专业分包单位将其承揽工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务企业的活动。劳务分包合同管理主要是总包方或专业分包方依据我国《合同法》、《建筑法》等相关法律为前提，结合劳务分包合同，通过制定对应管理制度，约束劳务分包方诚信履约，使劳务分包工程按照合同顺利完工的活动，其流程主要如下图所示。

二、劳务分包合同管理存在的问题

当前我国建筑施工行业的劳务分包合管理中主要存在如下问题：

1、劳务分包合同管理机制不完善问题

随着社会主义市场经济不断的发展壮大，建筑市场不断增大，建筑企业规模也得到了长足的发展，建筑企业逐渐从单一施工承包模式走向总承包施工、EPC、BT、BOT等多元化的承包模式。市场的扩容、承包企业承包模式的转变促进了建筑行业劳务分包的长足发展，但大部分施工企业配套管理机制未能及时完善，致使整个建筑市场劳务分包管理乱象丛生，针对建筑企业劳务分包管理机制主要存在如下问题：①劳务分包合同评审不规范。不评审或者评审走过场；②合同签订不规范。未加盖有效骑缝章或者公章；③劳务合同协同监督执行机制不健全。签订和履行脱节，合同签订部门只管签订不管执行，执行部门只管生产不管合同管理，合同执行效率低下。④上级管理部门监管体系不健全，未及时查处整治劳务分包合同管理存在的问题，致劳务分包管理不受控。

2、劳务分包合同双方缺乏法律意识问题

目前建筑行业劳务分包合同双方缺乏法律意识的问题主要有：①劳务分包合同双方法律意识淡薄，违规签订劳务合同，或者签订合同不符合相关法律规定签订设定违规合同条款，例如：违规设置保证金条款；②劳务合同执行过程中，不按合同约定执行，例如肆意拖欠劳务费及农民工工资现象，致使上访事件频发，使企业涉诉，造成恶劣的社会影响等。

3、劳务分包合同管理人员专业素质问题

建筑工程合同管理是一项专业性很强的工作，需要从业人员不仅具有扎实的技术功底，还需要从业人员具有丰富的管理、经济及法律方面的知识。当前从事劳务分包合同管理的工作人员整体规模上较小，大部分企业重技术轻经济，不重视合同管理人员的制度建设和人才培养，难以形成一个良好完善的专业人才培养供应机制。导致实际过程中，劳务分包合同管理工作无法全面落实，劳务合同执行效率低下，进而对企业的经济效益及建筑工程行业健康发展造成影响。

4、相关资质审查的缺陷问题

一般在劳务分包工程发包前，承包商都应按照国家相关资格准入的规定做好拟录用劳务分方的资质审查，但目前我国建筑工程行业对劳务分包资质审查一直存在习惯性忽视或形式化审查的问题。资质审查不严格，直接导致企业签订无效劳务合同和违规违法分包。从施工管理的角度讲，违法录用无资质劳务企业大大增加了现场的进度、质量违约的风险及安全事故发生概率，为总承包人违约埋下重大隐患。

三、劳务分包合同管理问题改进对策

上文对我国当前劳务分包合同管理中存在问题进行了简单的分析和探讨。针对以上劳务分包合同管理存在问题，加强制度建设、提高全员法律及合同管理意识、加强专业人才的培养及严格践行市场准入制度，是加强和提升当前劳务分包合同管理的关键所在，这对我国后续工程建筑的发展有着一定的促进作用[1]。

1、对劳务分包合同管理机制的健全

严格按照国家相关法律法规，全面的完善劳务分包合同管理机制，具体做法为①推行分包合同样本机制。由企业生产管理部门牵头，会同风控、财务、安全、质检及商务管理部门制订劳务分包合同样本，从根本保证劳务分包合同形式合规，用语规范；②建立多级合同评审备案机制。确立以项目部起草集中初审、公司职能部门集中评审、企业分管领导审批机制，通过层层把关，保证劳务分包合同内容完善；③建立合同备案、全员参与及过程审计机制，设置专人管理合同档案，保证劳务分包合同按规定签订，实行全员管理并实行过程审计机制，保证合同有效执行；④实行外部审计制度，通过外部监管力量辅助加强劳务分包合同管理力度，减小合同评审、签订及履行过程中的风险。

2、提升相关人员法律意识

针对劳务分包合同管理人员法律意识培养的问题，①定期开办合同法律知识培训班，通过培训班增强相关人员的法律知识；②定期开展警示教育，通过警示案例让分包合同管理人员加强自我约束意识；③针对合同签订及执行设立奖惩机制，通过奖惩机制充分调动相关人员的知法、懂法、用法的主观意识。

3、加强劳务分包合同管理人员综合能力

针对提升劳务分包管理人员综合能力的问题，可通过如下措施来解决：①提升合同管理人员重要性及晋升通道并实行末位淘汰制，以此激励分包合同管理人员加强自我学习意识；②定期培训班机制。通过定期开展培训班，增强相关管理人员专业能力的培养；③开展师带徒机制，通过开展师带徒机制，使相关管理人员能得到快速成长。

4、相关资质审查的完善

完善资格审查机制是劳务分包合同管理能顺利进行的前提，因此对其资质审查应给予高度重视。企业应严格按照《合同法》有关规定公开招标并进行严格的资格审查制度，确保相关劳务企业符合劳务分包资质要求，力求将合同履行风险降到最低。

结束语

通过上文的分析总结，可以看出我国建筑行业劳务分包合同管理水平有待进一步提高，希望各企业能加强相关制度的建设和人才培养，提高竞争力，为提升建筑行业整体劳务分包管理水平助力。

参考文献

[1]李晓东.谈建筑工程中的劳务分包合同管理[J].山西建筑，2015，41（6）：238-239.