水资源管理的经济措施探析

水资源管理的经济措施探析

杨凯马振勇娄砚北

黄河水利委员会花园口水文站

摘要：如今，在水资源管理的的重要性和必要性，已经成为专家、学者的研究重点。本文针对水资源管理的经济措施进行了详细研究，结合自身多年工作经验对水资源管理问题进行了概述，提出从明晰水权、合理制定水价、建立水资源保护机制等方面，完善水资源管理的经济措施方案，希望能在水资源管理方面，提供有价值的参考。

关键词：水资源管理；紧急措施；水权

引言

我国城市化建设与人口、经济等条件的不断增长，使人们已经意识到到水环境日益恶化的严重性。随着人们对水资源需求量的增加，“如何应对‘水危机’”成为了全球关注的问题。这也说明了加强水资源需求及管理的措施，已经成为了国家发展的重要挑战之一。

一、对我国水资源需求及水资源管理问题的概述

如今，人口的增多、城市化建设的加快等因素都使水资源的需求量，不断呈现着上升的趋势。水资源问题的日益突出使人们意识到，从加强水资源的科学管理的角度，来缓解一定程度的“用水矛盾”问题。我国自改革开发以来，水资源问题涉及了我国经济实力、科技水平及人口迅速增长等因素，建筑建造、航空航天、机电制造等领域。在水资源需求及水资源管理等问题上，需要运用行政、法律、技术、教育等手段来缓解用水矛盾问题。

水资源管理需要专业性管理，其管理本身包含了诸多因素（自然、社会等），需要不断的对水资源管理理论进行探索，才能使水资源管理方案更加完善。在水资源管理的经济措施也同样需要依照相关部门的经济政策，进行对水资源的开发、保护等活动。所谓水资源管理的经济措施，是指按照经济规律和原则等一系列经济手段，再以间接调节、控制的形式，促进水资源的可持续利用；通过不断完善和改进水资源的经济措施，可以保障社会经济的持续发展。

二、如何合理制定水价及合理执行？

水资源是人类不可或缺的自然资源，其水资源自身价值，也就不言而喻。水维持着生命和非生命系统的资源，其关乎着人类的生存、环境的变化。这也体现了水资源在社会发展、生态、环境、文化等方面的影响力。因此，水资源本身的价值使其应具备自然资源在市场经济的应有价格。如今，水价主要分为了三部分，分别是：资源水价、工程水价和环境水价。

①对制定资源水价的分析

资源水价是直接能够体现出水资源价值的途径之一，其资源水价以征收水资源税（费）的形式，让用户获取取水许可证来取得水资源的使用权。此项通过行政命令对水资源进行合理的分配工作，并按照政府税率进行补偿。水资源税（费）因为是法定价格，所以不会随着市场的变化而变化，这样说明了资源水价属于非市场调节的水价。

②对制定工程水价和环境水价的分析

工程水价与环境水价有着相同点，其主要体现在了供水价格和污水处理费两部分。工程水价和环境水价与资源水价的不同，前者可以进入市场并经政府特许，对水价进行调节。因为工程水价和环境水价属于政府特许经营管制的不完全市场中的水价，容易让企业形成自然垄断。

通过对上述水价的制定可以分析出，对水价的科学、制定及执行，不仅可以保障水资源的合理利用，也可以在生态环境与经济发展中，起到改善与推进作用。水价是经济调控的杠杆，不仅仅是涉及普通水用户的单一因素。同时，水价也涉及到了经营者、政府等多方因素。水价的制定与有效执行，需要政府以鼓励、引导的形式，提升人们对水资源价值的认知，以达到最大限度利用水资源的目的。相关部门或企业应该从持续发展经济学的角度，为水资源可持续利用条件提供新的理论基础。

三、什么是水权？其包含哪些权益？如何明晰水权？

水权，是指水资源的产权。其实，产权作为经济发展的重要概念，是经济结构的根本所在。尽管产权的定义呈现多样，但其中心点一直都围绕着物与人之间互相认可的行为关系。水资源存在短缺性的特征，其管理、开发、利用等过程，就是对水资源再分配的过程。水权又被称作“水的所有权”或“利用水的权利”，其包括了对水资源的所有权、使用权、收益权等权益。水的所有权不等于水的使用权。

例如：国家是掌握着水的所有权，单位或个人是通过法律途径，获得水的使用权和收益权。如今，根据水资源的不同功能及需求，使其存在水资源的使用权可转让、分解相关部门及单位。这一现象也使水的使用权，变得更加复杂化、多元化，造成了部门、单位之间对水资源使用权的了解、使用产生了一定误区，造成无法合理的明晰水权。因此，明晰水权的关键点，就是对定水资源的使用权的合理界定。国家赋予给相关部门及单位的水权，是以流域来尽心划分。例如：某流域的水资源，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各区分配，每个区用多少等。水资源的使用权需要按照水法的相关规定，通过申办许可来获取正当的使用权益。

四、何为水资源经济补偿制度？

在国家对水资源的所有权的问题上，水资源的经济补偿制度为基于水的所有权，保证单位和个人的用水权利。通过将保护和恢复水资源与环境功能花费，根据“污染者付费”及“谁破坏，谁恢复”等要求，分配到在开发利用者身上。以此种形式达到水资源保护经费的制度。针对建立水资源补偿机制问题，从经济学的角度进行分析，水资源的经济补偿机制是解决水资源环境外部不经济性内部化的有效方法。在种水资源与环境的经济补偿手段中，以建立及完善“排污收费”机制达到水资源保护的目的，成为了各国在水环境保护上的重要技术手段。

我国《水污染防治法》中，已经明确提出了“凡向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”的相关要求。其实，各国在排污制度的建立问题上，大致分为了只征收超标排污费、排污收费、超标罚款并加重收费。从水质的角度对水资源的经济补偿进行分析，其排污收费仍存在不全面性。例如：国家在调节水量、恢复地下水位、维持水生态环境等方面，缺乏一定的考虑。

五、在加大水资源管理的资金投入力度方面，需要注意哪些问题？

在加大水资源管理的资金问题上，我国政府部门在一定的周期内，未能将水资源管理的费用，纳入到政府的财政收支当中，水污染现象的出现与水资源管理的费用有着很大的关联，财政因为缺乏系统的水资源保护管理科目，使水资源管理工作的经费来源，存在很大程度的不稳定性，最终引起水资源管理资金投入短缺的事情。如今，节约与保护的工作，成为了提升水资源管理工作的关键点之一。

在水资源保护管理工作中，中央及地方部门都已经意识到了水资源保护管理工作中的重要性。另外，财政预算的不断增加，充分证明了国家对水资源管理工作的重视。笔者认为在未来的水资源管理上，财政对水资源保护与管理的经费预算数目，也会不断增加。水资源管理工作中，水污染的防治工作需要水资源管理工作来积极（如：私人资本、外资等）调动各方面的投入，使其工作能够掌握及运用市场，促使水污染治理趋于产业化、市场化、社会化。

结束语

总而言之，随着我国水资源供需矛盾的问题不断凸显，以满足用水需求为目的的水资源管理方法，已经无法有效的解决现代社会决水资源供给与需求间的问题。如今，水资源管理作为缓解水资源供需矛盾问题的重要手段之一，是国际上正逐渐兴起的先进水资源管理的新模式。虽然水资源管理在不断的探索当中，但诸多专、学者对水资源管理的不断深入探究，会使我国水资源管理迎来新的发展机遇。

参考文献：

[1]曾妍妍，周金龙.水文与水资源工程专业的发展现状与思考——以新疆农业大学为例[J].教育教学论坛，2019（25）：223-224.

[2]宋建，王虹霏.喀什噶尔河流域水资源与社会经济发展不平衡性分析[J].吉林水利，2019（06）：1-4.

[3]胡美娟，李在军，丁正山，周年兴，沈一忱.中国水资源“农转非”时空异质性及形成机制[J].地理研究，2019，38（06）：1542-1554.

[4]纳学梅.水资源管理的经济措施探析[J].楚雄师范学院学报，2017，32（03）：94-96.