探讨土地整理与土地资源可持续利用

探讨土地整理与土地资源可持续利用

肖宜挺

六安市金安区国土资源局安徽六安237000

摘要：本文对土地整理与土地资源的可持续利用进行了全方位的分析，首先简要概述了土地整理与土地资源利用的运作程序，其次详细深入剖析了当前我国土地整理与土地资源可持续利用中存在的问题，接着笔者在结合自身多年专业理论知识与实践操作经验的基础上提出了几点建设性的有效策略，旨在从根本上促进我国社会经济的又好又快发展进步。希望本文可以在一定程度上为相关的专业学者提供参考与借鉴，如有不足之处，还望批评指正。

关键词：土地整理；土地资源；可持续利用；探究分析

1.土地整理与土地资源利用的运作程序

一是选择土地整理区域，主要是客观依据土地整理的资金和技术条件来确定土地整理的目标和要求，注重秉持好“实事求是、与时俱进、开拓创新”的原则理念选定土地整理的区域；二是科学合理的进行土地整理规划和设计，还要广泛征求土地整理参与者的意见，在修改完善后申请批准；三是通过法律程序批准土地整理实施，在经批准并向社会公告后才准许其实施；四是组织土地整理实施，需要设置专门的土地整理事务所通过调查和测量确定权属进行工程建设，最终以登记发证的法律手段确认整理成果；五是宣布土地整理结束，定期开展地籍更新、资料汇总和归档等工作并形成报告。

2.土地整理与土地资源可持续利用中存在的问题

2.1土地整理中存在的问题

许多土地整理的政策法规缺乏配套且权属调整难以进行，更会涉及单位之间土地权属的重新调整与补偿，非常容易导致权属纠纷，而且土地整理的资金投入也会严重不足，更甚至许多从事土地整理的工作人员自身并不具备丰厚的专业理论知识与实践操作经验，经常对待工作玩忽职守且不够认真负责。再者，土地权属的紊乱还会导致整理时的纠纷不断，许多土地使用证记载的权属界线模糊，容易造成土地所有者之间矛盾的激化升级，许多政府官员还存在片面盲目的追求形象工程，为了实现耕地总量的动态平衡而使得新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量，同时土地整理的科学体系尚不够健全。

2.2土地资源可持续利用中存在的问题

首先，最为典型的问题就是土地利用的结构不够科学规范，经常存在农作物结构不合理、城市人均用地不平等的不良状况；其次，土地利用率和生产力水平下降也是一大缺陷，直观表现为耕地垦殖率远远低于世界平均数，同时用于农林牧草的土地低于世界平均水平；再者，土地利用不合理且土地质量退化以及损坏严重，毁林滥垦与过度采伐导致领地面积不断在减少，过度人为的不合理开发利用土地资源导致天然植被被破坏，不仅造成严重的土地风蚀沙化，还使得水土流失加剧且防风固沙能力减弱，不利于促进我国社会经济的快速发展进步。

总之，希望相关的专业负责人对上述问题引起广泛的关注与重视。

3.应对土地整理问题的有效对策

3.1严把项目选择、前期论证关

一方面，土地整理项目要统筹规划且实现科学合理布局，规划设计成果必须要经过相关部门专家的严格详细技术评审，致力于充分发挥出良好的社会经济效益，更要因地制宜的确定项目区位置范围、新增耕地比例、投资规模与项目主要工程内容，在项目选址过程中要认真组织与现场踏勘。另一方面，还可以积极大力宣传土地整理，并且逐步加强社会对土地整理的认识，逐步提高农民对土地整理的参与性与自觉性，同时还要注重完善制度与规范管理，使得土地管理工作的开展有章可循、有法可依，最终达到以制度管人与以规范管事的终极目标。

3.2依法落实土地整理各参与方的责任

促进土地整理问题解决的另一大有效策略就是依法落实土地整理各参与方的责任，可以发挥地方人大、政协监督的职能，有意识的组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府将实事做好并把好事做实，政府还可以成立土地整理工作领导小组，将土地整理工作的开展成效作为政绩考核的重要内容。另外，还应该积极推进土地开发整理的公众参与制度，始终以增强土地管理者的专业理论知识与实践操作经验为出发点与落脚点，充分调动起内在的主观能动性与积极创造性，多鼓励组织开展一些关于如何加强土地管理方面的多元化知识竞赛活动，从而更好的为经济发展做贡献。

4.促进土地资源可持续利用的有效对策

4.1不断强化技术智力支持

一是深化推广农业教育并注重提高农民的综合素质，将农业科技体制创新落到实处中去，更要将农科教实现分离并使其朝着产学研相互紧密结合的方向发展进步，更应将农业科技研究开发的关系转化为相互衔接配套的关系；二是建立健全各项和土地有关的各种法律法规，同时形成监察与奖励相一致的政策支持，更要对耕地给予最严格的保护；三是不断强化技术推广和科研成果转化，应该逐步开展产前、产中与产后的全程技术服务和其他的社会化服务，使其由速度向效益、由粗放向集约、高产向高效、由单一向多业、提高单项技术向全面提高产业化的多项综合整体技术水平迈进。

4.2加强土地资源管理，合理利用资源

必须要建立环境友好型土地利用模式，例如可以采取科学间作套作、共处互利的农业利用模式来提高单位面积产出，做好土地利用总体规划，充分考虑城乡和区域整体的土地资源优势和问题，实现种养业之间的养分循环，将能源和环境保护高度结合起来，将农民收入低、环境污染严重等缺陷予以一一解决。此外，还必须要确保基本耕地和生态用地数量，对于配置城镇建设用地应重点依靠挖掘存量土地再利用的潜力来满足需求，还要对农业用地转为非农业用地进行严格的控制，有效保证耕地的动态平衡，同时兼顾大力推广“庭院生物链”土地利用模式。

结束语

综上所述，本文对土地资源整理与土地资源的可持续利用进行探究分析具有重要的现实性意义，土地整理是对土地利用进行调整和治理，它是国家实施土地利用的重要手段，在促进土地资源的合理利用与提高土地产出率以及保护环境等方面发挥着重要作用，近年来，随着我国经济实力的迅猛发展与科学技术水平的显著提升，以及城市化与工业化进程的快速向前推进，这在客观上加剧了城乡土地资源的不平衡，因此需要不断的改革创新与优化升级，进而更好的促进我国社会经济的协调稳定可持续快速发展进步。

参考文献：

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[2]金守国，王伟华.针对土地整理与土地资源可持续利用提出的几点思考[J].华中师范大学学报，2016，（16）：173-175