公路工程全过程跟踪审计的难点分析

公路工程全过程跟踪审计的难点分析

卢艳华

玉溪公路管理总段云南省玉溪市653100

摘要：随着现代经济飞速的发展，我国的基础设施建设在蓬勃的发展，其中就包括我国公路工程的建设施工。在公路工程的全程跟进中，会遇到各种各样的难题，其中跟踪审计的难点一直没有得到有效的解决。本文主要探讨公路工程的全过程中跟踪审计的难点，具体分析产生阻碍的原因，探索有效的解决措施。笔者对公路工程过程的审计职责的明确、审计方法的创新等方面做出新的探索。

关键词：公路工程；全过程；跟踪审计；难点

一、前言

公路建设是关系国计民生的大事，涉及的范围较广，内容较为复杂，在真正的实施层面又会遇到各种各样的难题，所以做好跟踪审计对整个工程的施工有较大的作用，不仅仅可以有效地规避各种隐性和显性的风险，还能够很好的保证公路工程按时交工。在我国的各项建设如火如荼的展开阶段，我国已经有了较为丰富的跟踪审计的经验，但是要想进一步提高我国公路工程的质量，对审计人员来说还有很长的路要走。

二、公路工程全过程跟踪审计的必要性

只有充分认识到了公路工程全过程跟踪审计的必要性，才会再工程施工的过程中重视审计部门的作用，才能更好地解决当前在施工过程中出现的难题，保障公路工程顺利进行。

（1）全程跟踪审计是公路建设项目管理的需要

由于公路是保障人们出行的基本建筑设施，一般都是由国家财政拨款来保证整个项目的完成。由于公路施工设计的方面和牵扯的利益关系较多，加上项目本身的投资巨大，周期较长，很多问题再实质上操作时就会遇到各种各样的难题，就会导致工程款无法真正的用于工程建设，甚至会出现工程建设的腐败现象，严重浪费国家的资源。这个时候就需要全程跟踪审计，对于各种建材耗材的采购均采用政府招标的形式，按照规范化的流程进行竞标。同时要制定项目计划书，严格跟进项目的施工进度，并且对目前可能存在和面临的难题进行识别和风险评估，保证公路施工可以顺利进行。

（2）全程跟踪审计是内部审计部门自我发展的需要

审计部门在施工的过程中担任的是“啄木鸟”的任务，当施工过程中出现什么问题时，要及时的指出来。除此以外，审计部门还要在风险尚未出现的时候就积极的制定出措施规避风险。在当前我国的公路基本建设审计当中，不乏会出现单位的财务人员和工程队伍的财务人员脱节的情况，一旦出现财务漏洞，就会很容易给那些不法份子留下可以操作的机会。作为审计部门，要不断的提高部门的业务能力，为工程建设顺利的开展保驾护航。在跟踪审计的过程中，可以很好的发现审计部门在业务能力上的欠缺，通过各种棘手问题的解决，就可以很好的锻炼审计部门的业务能力，在不断的积累经验的同时，也让我国公路施工建设工程越做越好。

三、公路工程全过程跟踪审计的难点

根据当前我国公路施工的经验，总结出一些可以借鉴使用的方法，找到阻碍工程发展的难题。着力解决重点难题，可以有效解决当前我国公路工程中的棘手问题，十分具有借鉴意义。

（1）前期工作

首先，要着重审查工程招标文件，招标文件可以详细的了解到一个施工队伍的基本情况，在进行竞标之前要做好保密的工作，不能将标的这类重要的信息泄露出去，对于工程量清单和投标的最高限价都应该要保密。其次，详细解读工程施工合同，因为合同一旦签订，就具备法律效益，就要承担法律责任。要仔细查看合同的拟定是否符合相关行业的法律法规，是否存在明显的漏洞，是否能够明显的约束权益双方。对于合同中不了解的地方，要及时发问，没有疑问的情况下再签订。最后，要检查建设单位是否有足够健全的内部控制机制，只有建立合法可行相对完善的管理机制，才能有效的保证项目建设规范运行，每一笔项目资金能够合法的使用。

（2）施工过程

项目在进行阶段时是最容易出现问题的，施工过程中跟踪审计的重点在于监督控制工程中的隐蔽工程量、材料价款以及工程进度拨付款等内容。施工过程因为其复杂性会涉及到甚多的隐蔽性项目，很容易被大家忽视，却可以对工程施工产生不可不估量的影响。工程造价是整个工程施工的基础和核心部分，隐蔽的项目会很大程度上影响工程造价的准确性。所以全程的跟踪审计要将隐蔽性项目进行现场确认，并且记录在工作簿中，以便有据可查。

公路施工原材料是一笔很大的开支，由于每天的消耗量也很大，很难做出一个精确的评估。在进场材料价格的确定上面，要严格按照政府采购的标准，流程合法化、票据化。如果按照合同的价格采购的原材料和市场的价格有很大的出入的话，要看合同中规定的是固定价格还是可调价格，对市场进行必要额走访和调查，避免因为市场行情的大幅度波动而曹成不必要的损失。同时要及时的对公路工程的工程造价做出调整，避免预期造价和完工造价有较大的出入。与原材料商的合作关系也要通过合同来约束，对采购的各个环节要设立合理的监督制度进行监督保证各个环节的合理合法。

（3）后期工作

工程在结束之后，还有很多额工作需要完成。工程款项的支付一定要严格的按照合同约定的时间来进行，验收公路之后还要进行质量检测，确保没有问题之后严格的履行合同的约定，将款项支付给施工方。同时要将资料进行整理和归类，为后期的核实和检查做准备。一项工程从开始到结束会经历很多个阶段，只有在每一个步骤都做好资料的归集整理，才能为顺利进行竣工结算完善条件。

四、公路工程全过程跟踪审计的方法研究

我国已经有了较为丰富的公路工程全过程跟踪审计的经验，也总结出了一些方法。但是每一种方法都有适用的领域，不断进行理论的创新与探索，对我国公路工程全过程跟踪审计的发展和完善有重大的借鉴意义。

（1）标准化检查法

标准化检查法是我国公路建设时经常使用的审计方法，首先建立标准的图纸，编制出标准的预算表，并以此为标准审查工程完工时的结算。这个标准化的图纸、预算表都是总结很多经验得来的，在实际的操作过程中，要再次基础上做局部的改变。这种审查方法可以在短时间内完成整个工程的审查，并且可以取得较好的效果。但是它的适用范围较为狭窄，通常只能用在有标准化图纸的工程上。

（2）筛选法

筛选法是统筹思维在审查施工图预算结算上的应用。主要原理是，不考虑工程路面在面积和长度上的区别，将工程量、单价、用工的基本数值均按照基本的标准值来表示。在换算成标准值的时候，有些数据因为达不到指标就无法换算，自然就成了被删选下去的那些项目工程，就可以将重点放在那些没有筛选下去的项目上边。这种方法可以很快的找到问题所在，大大的提高了审查的速度，但是却因为筛选的过于简单，使得筛选的结果不精确，还需要进行进一步的审查。

（3）重点审查法

重点审查法也是工程施工常用的审计方法。应该要重点关注的领域必定是关系到整个大局，在整个施工的过程占据举足轻重的地位。审查的重点一般都是工程量较大或者是造价较高的工程，以及容易出现差错而费用。这样的审计方法可以突出重点，发现主要的问题，在复查时效率高效果好。

五、结语

我国正处于高速发展的阶段，公路建设也取得重大的进展和突破，要想进一步提高公路建设的质量，就必须要加强审计部门跟踪审计的能力。做好全过程的跟踪审计工作，可以有效地保证工程施工的顺利开展。但是结合目前我国的现状，也存在着一些难点，我们要不断地总结经验和教训，使得全程跟踪审计早日走上规范化程序化的道路。

参考文献：

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[2]王兴福，霍静.高速公路建设项目全过程跟踪审计的探索与实践[J].交通财会，2006，01：66-68.

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