加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施分析

加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施分析

杨建团

陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局陕西省咸阳市712000

摘要：科学技术是第一生产力。农田水利设施建设的工作水平不仅能够体现农业综合生产能力，还决定着农业发展之路。水利设施建设是农业发展的主要命脉，能够有效避免农村经济危机，并且对农民粮食安全、经济收入以及农业经济的可持续发展起着至关重要的作用。因此，及时发现农田水利设施建设的不足之处，并提出有效解决对策，才能全面促进农业经济发展。

关键词：农田水利；基础设施；建设管理；有效措施

1农田水利的基本概念

从狭义上说，是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等自然灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施；从广义上说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农畜饮水和乡镇供水等方面。我国的农田水利设施工程并没有一定的技术规范，一般情况下是指灌溉面积在一万亩左右的农田，农田排水面积三万亩、库容十万立方米、渠道流量一万立方米每秒以下的水里灌溉工程。我国的农田水利设施基本上已经覆盖了我国全部农田灌溉面积，对我国的粮食安全以及农业经济发展提供了重要保障。

2我国农田水利建设特点

1.1农田水利建设一体性

农田水利作为我国农业经济发展的命脉，在现代农业生产中起到了至关重要的作用，同时对改善农村人民生产生活质量也起到了重要作用。但要想使农田水利发挥其最大的作用，还需要认识到农田水利建设的一体性特征，必须对整个农业的灌溉系统进行彻底的完善，保证水利灌溉、施肥耕作一体化，才能更好的提高农业生产的效率。虽然这种一体化对于现代农业生产比较困难，但是要想提高农业生产的效益，就必须深刻认识到这个问题，加强管理，才能推动我国农田水利建设的发展速度。目前，按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”的治水理念，水利部门大力发展高效节水灌溉是农田水利建设一体性的主要特征。

1.2农田水利建设垄断性

目前，在我国农田水利建设基本上是靠政府投资建设用来保证农田的灌溉，而政府投资一般是在水源的源头对水源、干、支渠等工程维修，而大部分的斗、农、毛渠分布广，线路长、维修难度大，加上近几年的由于青壮年劳力基本上都出去打工的现象，群众组织投工投劳难度大，打通渠道最后一公里难，造成浪费水资源。而水资源对于国家来说是可贵的一种资源。因此，只有在加强水利建设的同时政府也能进行相应的宏观调控，才能保证农田水利建设的稳定发展。

2农田水利设施建设存在的不足

2.1资金与人力投入不足

在实际建设发展中，大部分人坚持重点发展经济建设，往往未能足够重视农田水利设施建设。政府在大中型工业与商业项目中投入大量资金，从而导致农田水利设施建设存在资金投入不足的现象。由于农田水利设施建设没有充足资金，因此水利基础设施的购买及安装得不到支持。因此，政府有限的资金投入使农田水利设施建设难以得到有效开展。另外，有关资料显示，我国的农业建设人员匮乏，从侧面反映出我国未能对水利设施建设引起足够的重视，造成设施建设情况不能满足实际需求。

2.2排查管理工作不到位

目前，多数传统的农田水利设施建设时间较为长久，并且在设施维护方面只是给予简单修补，未能进行全面性、彻底性的排查，致使农田水利设施出现老化现象，浪费了水资源，有的水利设施出现严重的故障或是坏掉，对于农业经济发展而言没有任何价值。

2.3设施的管理设计结构不合理

在建设农田水利设施的过程中，科学的设施管理体系应全面贯彻于水利设施的使用及后期维护中。但是，实际上绝大多数水利设施缺乏有效管理。首先，从农田水利设施前期建设来看，在监督与管理方面只能依靠建设人员，无法有效保障其质量问题，如果建设人员欠缺实际设施建设经验，那么容易出现设施设计结构不合理问题，从而增加后期使用与维护的困难。其次，大部分地区水利设施正式投入使用之后，未能安排相关人员进行跟踪管理与维护，从而致使农田水利设施老化程度加快。

2.4缺乏明确的有效的管理机制

监管部分工程设备也配置了相应的管理人员，但是缺乏相应的维修养护的专项资金，并且相关的管理人员薪酬低，自身的素质较低，技术水平也不高，导致水利工程设施经久失修，不能保证正常运转，尤其最近这些年，我国对农田水利设施加大了建设力度，修建了很多农田小型水利工程设施，并且对其产权进行改革，尽管如此，依然缺乏相应的有效管理机制，有些农田小型水利设施在建成之后，由于产权不明确导致在监管方面的脱节，更为严重的是既没有人用也没有人管。对于大型灌溉工程，因为是集体所有，因而主权更是模糊不清，缺乏管理。尽管有些地区想通过组织农民来加强对水利工程的管理和维修，但是在具体的操作过程中出现管理困难，资金短缺的情况，存在管理混乱，管理水平较低，缺乏长期的管理机制。

2.5缺少规划与技术支持

我国目前的农田水利设施大多是改革开放以前修建的，大部分都是农民自主修建的，由于受到资金以及技术的影响，大多数的工程设施设备配套设施差，标准低，只有少数的地方是新修建的，大多数地区都只是简单的修修补补，苦苦经营，老化失修严重，勉强维持运转，很多水利设施已经不能继续使用了，跑水、冒水、漏水现象严重，导致水资源浪费严重，而且这已经成为普遍现象，蓄水能力差，可灌溉的面积大幅度缩减。

3加强农田水利基础设施建设管理的有效措施

3.1做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理质量水平。严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合现有水利基础设施现状，编制好全面完善的农田水利基础设施建设和管理整体规划，充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程使用和管理者意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。

3.2加大灌区工程建设管理力度

为促进农田水利基础设施建设的顺利高效开展，应当在农田水利灌溉期间对管护技术进行合理应用。也就是说，要加强水利设施的日常管理与维护，优化农田水利基础设施的基本性能，促进农田水利基础设施的实际使用功能的最大化发展。因此在农田水利基础设施建设过程中，政府部门应当结合工程建设的具体情况，组建一支专业的队伍，对农田水利基础设施的运行提供科学化指导，并采取有效措施加强管理与维护，降低农田水利基础设施损坏几率。除此之外，地区政府部门应当加大资金投入力度，为农业工程建设的顺利开展提供可靠的资金支持，扩建新型农田水利建筑，最大程度上满足农业生产发展的多元化需求，避免农田水利基础设施发生损坏而影响后续正常农业生产，从而切实为农业经济服务。

3.3组建农民用水协会

实施节水管理，建立节水型农业，是今后农业发展的主要途径。但是，也要看到，这并非靠单一的一个村集体和一个用水协会所能解决的，问题主要表现在：经济能力薄弱。应当看到，现在的农民还不富裕，村集体经济薄弱，以至于农民投资进行工程改造的能力不足，直接结果就是田间工程配套差、破损难以得到及时修复，计量设施缺乏，直接制约协会的发展；协会本身缺乏正常的运行经费，运转困难；协会管理人员素质还不高，协会运行有待规范；协会缺乏有一定经济能力与无私奉献的带头人；用水户协会缺乏相关的法律支撑，抗风险能力和持续发展力不强。要想真正实现节水型农业，实现农业长期可持续性发展，就必须认真对待上述问题，大力扶持农民用水协会，采取有效措施，立足长远，做好以下工作：为民着想，提高农民认识。坚持农民利益为主，坚持“民办、民管、民受益”的原则，调动农民积极性，扩大生产规模，加大投入，提高节水技术，政府积极鼓励和扶持农民协会组织，使其发挥更大更好的作用，规范运作，严格按照协会章程和管理制度办事，建立健全规章制度，本着自愿、互惠、互利的原则，坚持群众自治；确保农民收入。要以农民增收增效为目的，积极为农民提供灌溉技术指导，做好墒情预报和灌溉预报，为农民提供生产管理中的技术。

3.4灌区农业水价综合改革

需要在农民可以承受的范围之内对农业水价展开改革工作。将农田水利工作划归到国家基础性设施领域中去。农田水利是农业综合生产力中一个十分重要的构成成分，并且在我国农作物产量保证领域中也做出了一定的贡献，本身具有的公益性是比较强的，因此，农田水利工程领域中的投资主体往往都是国家，灌区之内水资源供应管理单位中工作人员的工资，应当划归到政府转向资金领域中加以解决，与此同时在改革工作进行的过程中激发出农民的参与积极性，提升人民的参与程度，密切的对农民的切身利益形成有效的保护，灌区农业水价改革工作是应当在上文中提及到的基础之上施行的。逐步将农业水费补贴激励机制构建出来。我国范围之内的某些灌区经过多年的运转之后，水资源呈现出来一种严重匮乏的态势，在对水利经济杠杆加以一定程度的应用的基础上，促使农业用水节约这个目标实现，在农业生产、灌溉领域中提供免费水资源是不现实的，在实践的过程中依据灌区实际情况编制农业税费补贴激励机制，在农民使用农业用水的过程中直接将补贴发放到农民的手中，与此同时也是应当在农业水价领域中展开优化调整工作的，在此基础之上也就可以将水管单位和灌区内农民的参与积极性调动出来，最终为农业水价综合性改革工作的顺利开展奠定坚实的基础。

结论

综上所述，加强农田水利基础设施建设，有利于促进我国农业结构的改革，改善我国的水力设施的基础条件，大力发展节水农业，提高粮食的产量，增加农民的收入，促进我国新农田的建设，进而缩小城（加乡）之间的发展差距，从而推动我国整体的社会经济的发展。但是在我国兴建农田水利基础设施还存在一定的问题，因而要大力促进我国在管理机制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和维护。

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