人防工程平战功能转换的原则和建议

人防工程平战功能转换的原则和建议

李胜红

漯河市人防工程平战结合管理中心河南省漯河市462000

摘要：根据人防工程“平战结合”的建设方针，各地人防工程在临战时预留了大量的防护功能平战转换项目。人防工程，其根本目的是为了在战时保护人民的生命财产安全及保存战争实力。文章从平战功能转换的意义，人防工程的平战功能转换原则、内容、要求、途径、问题和建议六方面来阐述。

关键词：人防工程；防护功能；平战转换；原则；建议

长期以来，人防建设战线的人们对人防工程平时功能与战时功能之间的转换问题议论不休，各抒己见，至今未能形成统一的理论与做法。它的争论直接影响了人防工程平战结合方针的正确贯彻，影响了人防建设与城市建设相结合工作的健康发展。当前抓紧研究解决这一课题无疑对我国人防建设和经济建设都具有重大的现实意义和深远历史意义。

一、平战功能转换的意义

实行人防工程建设与城市建设相结合，人防工程建设平战结合，人防工程平战功能转换，这三者构成了我国和平建设时期人防建设的一整套完整的方针。标志我国人防建设已转入一个新的阶段，从不自觉走上自觉的阶段。人防工程属防护工程的范畴，而平战功能的转换问题，是一切防护工程中所特有的技术问题，是民用建筑转换为防护工程必须的技术措施，是民用技术和防护技术的接口技术，实质上是从非防护状态到防护状态功能的过渡技术。众所周知，我国已建人防工程，不管是已实行平战结合的，还是尚待开发的工程，多数工程防护没施尚不配套，其平战使用功能不尽一致，这就遗留下许多有待实行平战功能转换的技术问题。随着人防建设发展战略思想的转变，在新建的平战结合工程中，由于平时使用的需要，也留下一些有待转换的技术问题，这就使得人防工程平战功能转换和战时应急处理的任务更为繁重。探索人防工程平战转换的新结构、新材料、新途径，缩短工期，减少投资，加速转换速度，做好技术和物资储备，以便满足临战前能迅速投入使用。力求达到防护可靠，使用合理，施工简便，安装迅速，取材容易，造价经济的目的。

二、人防工程的平战功能转换原则

把我国城市建成经济发达，环境优美，具有抗震防灾、防空抗毁能力，平战功能健全的现代化城市，这一双重功能“二元论”思想就决定了人防建设必须要走平战结合的道路，走与城市建设相结合的道路，走实事求是，量力而行、低耗高效的道路。在这总的方针指导下，作者认为人防工程平战功能转换必须遵循“统一规划，平战兼容；区别情况，各有侧重；科学转换，注重实效”的原则，只有这样才能有效地解决平战功能转换问题。

1、统一规划，平战兼容

首先人防工程建设规划必须纳入城市总体规划之中，人防工程建设和城市建设有机地结合起来，地上与地下有机结合起来，人防工程和一般地下空间开发有机结合起来，人防工程平时用途和战时用途有机结合起来，做到了这四个结合，就为人防工程平战功能转换打下了良好基础，创造了前提条件。

2、区别情况，各有侧重

根据新时期的要求，应重新调整制定各类人防工程及一般地下室战术技术要求与平战结合原则，有了这些要求和原则，才能实施人防工程平战功能的科学转换。根据过去战争的经验和我国的国情，对各类人防工程和地下空间提出如下战术技术要求和规划设计原则。（1）人防指挥通信工程（核心人防工程）应“以战为主，兼顾平时”的原则，具体地说：这类工程三防要符合战术技术要求，平时可兼办公、会议之用，战前3天之内要完成“转换”内容。（2）专业人防工程（重点人防工程），如指地下医院、专业队伍掩蔽部、地下仓库等。应坚持“平战平列，二者并重”的原则。具体地说：工程平面布置装修按平时用途设计，兼顾战时要求，主体防护结构要达到人防五级防护标准，其他三防设施（包括口部）可采取预留设计、战前转换。（3）一般人员掩蔽部（一般人防工程）应“以平为主，兼顾战时”的原则，具体地说：工程平面布置装饰按平时要求设计，主体结构要达到人防六级防护标准（包括战前转换加固后能达到的），其他三防设施（含口部）可采用预留设计，战前转换。（4）非人防的地下空间，应“以保证平时，兼顾战时”的原则，整个工程规划设计按平时要求进行，在这个基础上来结合战时功能的内容：在不防碍平时功能和增加不太多的投资情况下考虑战时措施，进行预留设计。

3、科学转换.注重效益

平战功能转换的具体措施必须采用科学的方法和法定的程序来进行，以满足人防工程平时的经济和社会效益，战时的战备和防灾效益，真正达到人防工程具有双重功能的目的。

三、人防工程平战功能转换的内容

一般包括五个方面内容：一是防护功能的转换，二是使用功能的转换，三是设备设施的转换，四是内部环境的转换，五是工程管理制度的转换，做好这五个转换就完成了人防工程平时功能向战时功能转换的全部内容，也就是说平时的人防工程就能达到战时能防空的目的。

四、要求

人防工程平战功能转换的实施要求是“快速、安全、高效”。快速：“转换”的速度直接影响到战前准备工作的好坏，是取得战争胜负的重要原因之一。所以各类不同性质的人防工程和地下空间应根据不同的时间要求力争提前完成全部的转换措施，以适应战争的需要，这是平战功能转换中最重要的一条。根据中外历史战争经验，结合我国实际情况，人防工程平战转换分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段

1、早期转换

应在临战前30天内完成物资、器材筹措和构件加工等。

2、临战转换

应在临战前15天内完成对外出入口孔口的封堵等。

3、紧急转换

应在临战前3天内完成综合调试工作，达到战时使用要求。主要内容有：防护、密闭设施，风、水、电系统的调试等。

在转换措施落实过程中，注意安全，遵守安全规定，避免人员伤亡事故。在实施转换过程中力争高质量、高效率、高效益。

五、途径

要在较短的时间内完成大量的转换工作，必须加强对“预留技术”与“应急技术”的研究，走“预留与应急技术”相结合的道路。具体地说针对各类不同人防工程及地下建筑物的情况，平战功能的预留设计要做好，应急措施要落实。在预留设计和应急措施中要尽量采用新技术、新结构、新工艺、新材料，以保证平战功能转换的顺利实现。

六、存在的问题和建议

1、当前防空地下室设计往往预留了大量的平战转换技术措施，必须在工程竣工验收前编制完成平战转换技术方案，得出平战转换费用概算，为战时迅速进行平战转换提供必要的技术和资金保障；

2、各地人防主管部门应结合本地区实际情况，就防空地下室设计中预留的平战转换技术措施进行规范，明确可预留和不可预留的转换项目，避免战时转换项目过多、转换措施过于复杂，以确保在战时能顺利完成平战转换。

3、防空地下室防护功能平战转换设计是发挥人防工程平时效益和战备效益的需要，基于防空地下室防护功能平战转换种类不断增多的情况，其技术措施也应相应增加。

4、各地人防主管部门可对于本地区预留平战转换措施的项目进行平战转换现场试验，为战时大规模进行平战转换积累经验和技术。

针对现代战争的新特点，应加强人防建设，积极做好人防平战转换工作，使人防工程的转换工作能适应现代战争需要，充分发挥人防工程应有的作用。

参考文献：

［1］李莉．人防工程平战转换浅谈［J］．技术交流，2009（7）：57－59．

［2］吴映栋，郑从立．平战转换在人防工程中的应用［J］．浙江建筑，2011（6）：34-36．