加强会计制度改革提高事业单位财务管理水平

加强会计制度改革提高事业单位财务管理水平

邓学忠

邓学忠

（黑龙江省第三森林调查规划设计院，黑龙江哈尔滨150008）

摘要：在全球经济迅速发展的今天，事业单位需要披露与企业相类似的财务信息，这就对事业单位提供财务信息的广度和质量提出了新的要求。本文对事业单位现行会计制度存在问题进行了分析，并提出了改革的具体方法和措施，以适应事业单位会计制度改革的需要。

关键词：会计；制度；事业单位

事业单位的财务管理是指为社会提供公共产品，服务时所消耗的无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济活动，包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。近年来随着市场经济体制的逐步建立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性。

1影响事业单位财务管理的主要因素

1.1现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。

第一，1997年预算会计制度改革，财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入，现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

第二，许多政府部门内部职能交叉，既是行政管理部门，又是事业管理部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下，适用哪一种会计制度就难确定。这样，就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的，也有执行《事业单位会计制度》的，还有一套账内同时执行两套会计制度的。由于执行情况不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比。

1.2现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求，不能全面清晰反映其实际情况。

第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多，造成行政事业单位发生业务时，运用会计科目混乱，不能正确反映其资金动向。第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收入这样的科目来反映这两类款项往来，造成有的单位对上缴上级支出要么不反映，要么列入暂存款科目核算。第三，现行行政事业单位会计制度的大部分会计科目核算的内容和性质是一致的，只是名称不同而已。

1.3各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。

第一，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。第二，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。第三，在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。

1.4忽视内部控制制度建设。

行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”，“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

1.5单位的财务管理和会计核算相分离，部门之间缺乏协调。

行政事业单位的会计核算实行集中核算后，带来一些负面影响：一是由于单位的预算管理与会计核算业务相分离，会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解，制约了会计核算的准确性。二是资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况，登记行政事业单位的固定资产明细账，单位负责固定资产的日常管理，相对形成明细账和实物管理的分离，造成账实不符。

2加强会计制度改革，提高事业单位财务管理水平

2.1制定统一的事业单位会计制度，适当引入权责发生制。

我国现行的事业单位会计体系中，各项制度之间在存在大量重复的同时，又存在一些原则上的差异。根据我国会计标准改革的总体原则，借鉴企业会计改革的经验，应当制定统一的事业单位会计准则和制度，取消行业制度。

2.2逐步细化对预算过程的核算，更好地满足国库集中收付等财政改革的需要。

首先，现行的事业单位会计制度只体现了预算执行的实际支付阶段。从加强预算管理的角度看，事业单位会计应当能更好地体现预算执行的全过程，而不仅仅是实际支付阶段。

2.3进行固定资产折旧核算，合理规范固定资产管理办法。

事业单位一般而言都会拥有数额较大、数量较多的固定资产，这些资产名义上属于全民所有，事业单位负有使这些资产保值增值的义务。然而，由于当前事业单位会计核算的诸多疏漏，使得这些资产的核算不够真实。所以，建议事业单位应该像企业一样对固定资产计提折旧，合理规范固定资产的管理。针对目前事业单位核算不配比的情况，建议取消修购基金计提制度，建立事业单位固定资产折旧计提制度。购置固定资产时不必按照资金来源列支，应该直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目。在计提折旧时借记“事业支出一一折旧费”，贷记“累计折旧”科目。总之，要借鉴企业固定资产核算的成熟方法来客观准确地核算和反映事业单位的固定资产，以更科学的方式合理反映固定资产的保值、增值情况。

2.4完善事业单位会计核算方法。

针对目前事业单位会计核算存在的疏漏，我个人觉得事业单位在会计制度改革时可以适当参照企业会计制度的会计核算方式。例如，林业事业单位可以在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”、“固定资产净值”项目，真实反映固定资产价值。购置固定资产时，在国库集中支付制度下，改进账务处理。此外，各事业单位也应做好计提坏账准备。在资产项目下增设“坏账准备”科目，按规定提取坏账准备。在年终时应根据应收款项的账面余额计算应计提的坏账准备数额，对坏账准备账面余额进行补提或冲减；对已确认并已转销的坏账损失，如果以后又收回，按实际收回的金额先借记应收款项科目，贷记“坏账准备”，然后借记“银行存款”，贷记应收款项。

3结论

综上所述，随着我国财政管理体制改革的进一步深入发展，事业单位会计制度的变革也必将发生更为深刻地变化。因此，要完善我国现行事业单位会计制度的变革，我们要充分借鉴企业会计制度的规范和要求，通过完善的制度建立科学的事业单位财务评价体系，不断完善我国现行事业单位会计制度的变革进程。