内河航道养护系统的研究

内河航道养护系统的研究

连德丽

连德丽LIANDe-li（云南省大理州南涧县航运管理所，大理675700）（NanjianCountyShippingManagementInstituteinDali，YunnanProvince，Dali675700，China）

摘要院介绍了我国内河航道的养护现状，指出了当前内河航道存在的问题，同时提出了相应的改进措施，进而为内河航道发展提供了广阔的空间。

Abstract:Thepresentsituationofconservationofinlandwaterwaysisintroduced,thecurrentproblemsofinlandwaterwaysarepointedout,andthecorrespondingmeasuresforimprovementareputforward,thusprovidingabroadspaceforthedevelopmentofinlandwaterways.关键词院内河航道；养护系统；规划改进；政策法规Keywords:inlandwaterways；conservationsystems；planningimprovement；policiesandregulations中图分类号院U61文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）27-0098-02

0引言随着我国经济的迅速发展，资源、能源消耗的增加，环境污染的日益严重，交通运输也必然在国家节能减排的相关政策下向环境保护和可持续发展方向努力。水上运输是我国交通运输体系中符合“资源节约型、环境友好型”社会的建设要求的一种交通方式。其中，航道的维护是水运发展的必要环节。良好的航道的养护和管理工作不仅能够促进水运更好更快的发展，而且该工作的进展程度关系到当地经济的发展水平。在水运业蓬勃发展的今天，采取有力措施，加强内河航道的养护和管理，在不破坏自然环境的条件下，保护航道资源，才能使内河航运走向可持续发展的道路。

1我国内河航道养护现状及主要问题我国于2011年发布了《全国航道管理与养护发展纲要（2011-2015年）》，航道维护工作有了制度支撑，促使“建设是发展，管理与养护是可持续发展，建、管、养并重是科学发展”的理念深入人心。其中，在航道维护政策方面，我国中央政府和地方政府针对内河航道养护资金匮乏的问题，先后出台了一系列的政策，加强对航道的管理和养护，如2011年发布的《航道养护管理规定》、2011年1月出台的《国务院关于加快长江等内河航道发展的意见》，从而为航运安全和发展增加了保障；航道基础设施维护方面，交通运输部会同各相关省市政府着重高等级航道建设，加快推进内河基础设施建设，新建了大批航道整治建筑物，同时高等级航道数量日益增加，仅在2010年至2011年两年间，我国投入内河水运基础设施建设资金达到732亿元；航道维护资金投入方面，国家财政、地方财政和自筹资金都加大了在航道管理和养护中的投入，且资金数量逐年上升，相关数据统计显示，2011年投入经费较2010年增加47.55%。虽然内河航道养护整体态势较好，然而与发达国家相比，我国航道养护仍然比较落后，主要暴露的问题有以下两个方面。

1.1养护体制和及机构设置有待完善目前，我国内河干线航道维护体制是各省区实行分段管理、枢纽通航分割管理的航道维护方案，现有的航道养护体制与迅速发展的航运经济和流域社会经济的需求已经不相适应。一方面，航道的养护不能从整体上统一管理。不同省份、不同区域的经济实力有所不同，导致其航道养护水平相差较大，基础设施维护水平参差不齐，从而导致同一条河流不同区域的质量不同；另一方面，由于航道管理部门分割，航运的支持保障系统没有统筹的规划和建设，往往导致航运时常出现断航、堵船的情况，影响到航运整体优势的发挥；再者，养护体制和机构设置的不合理导致部门、地区之间缺乏沟通，而且现行的政企一体化模式使得官员存在得过且过的心理，不利于官员主观能动性的发挥，航道养护和管理制度不能满足航运发展的需求。

1.2航道养护资源投入不足内河航道的养护资源包括养护的资金、专业管理人才和养护的扶持政策。在我国长江内河航道建设发展的同时，航道养护管理工作量大幅增加，但是航道养护资金并没有同步增长。航道养护资金缺口日益增大，极大地影响了航运的效益发挥。此外高级技能人才的缺乏使得经济增长没有真实动力，而且降低了员工整体文化水平，使得人才管理机制存在漏洞。再者我国在执行水资源综合利用、拓宽内河航道维护的资金筹措、新型航道维护管理体制和积极培养航道维护管理人才等方面缺乏配套的政策支持。

2内河航道养护规划改进措施近年来，随着我国内河航道水系不断扩展，交通运输部门在内河航道养护和管理方面采取了很多措施，以更好的保障航运的健康发展，并取得了较好的成绩。但是和欧美发达国家的内河航道养护水平相比，我国内河航道养护水平仍然比较落后。针对上述提到的我国航运存在的问题，本文主要从出台法规政策、基础设施建设和维护以及信息化水平的提高三个方面为航道养护规划改进措施。

2.1出台法规政策支持航道的养护不仅仅是涉及一个部门，水利、电力、环保等多个方面都需要参与到航道维护和管理过程中。我国内河航道实行分区管理，这给水资源开发中合作和协调性增加了难度，导致了水资源不能充分利用。政府出台相关政策和法规来为我国内河航道的发展提供了基本的保障，能够极大加快航道维护工作的进展。从我国航道的发展情况考虑，政府有关航道养护方面的政策应当主要体现在以下几个方面：淤水资源的综合利用能够扩大内河的应用，因此该原则需要严格执行；于多渠道筹集内河航道的维护资金，包括政府、企业和社会筹集等，内河航道的维护不可能缺少资源的投入，包括航道维护管理人才的投入、基础建设设施的投入等，改变人员素质不高的局面；盂内河航道的养护工作关系到航运业的发展，需要制定专门的法律法规来加以规范，尤其要建立新型航道维护管理体制。

2.2注重内河航道基础设施建设与维护内河航运能够快速发展的基础是建设基础设施并加以养护。加强基础设施建设和维护的具体措施包括：淤注重航标建设和养护。作为航运中重要的指示设施，航道标准尺度在船舶定位、航行方向和航行阻碍物警告信息方面起到了重要的作用，因此，必须保证助航标志、标牌的正常是航道建设的基本。于注重整治建筑物的建设和养护。在加强航道稳定能力，扩宽航道尺寸和减少航道淤积方面起到重要作用的是整治建筑物，这类建筑物在航道运输中还起到了导流、导沙、固滩和护岸等作用。建设和养护整治建筑物的过程中，工程投入不大，而且对生态环境和天然水文情势影响不大，因此，在内河航道养护中，加强整治建筑物的建设是极其有必要的。盂注重航道疏浚。疏浚与整治建筑物有相辅相成的作用，虽然需要投入大量的人力、物力和材料，但是能够改善航道航行的条件而且可以开发新的运河。航道基础设施的维护需要考虑多个方面的问题，才能够真正的提高我国内河航道的运输水平。

2.3提高航道信息化建设水平航道的养护和管理涉及不同领域，在科技信息发展的今天，利用先进的网络信息技术，实现航道管理的自动化、信息化、科学化，进而实时动态关注航道信息，对于相关管理单位及时解决和指挥不良状况，迅猛快捷完成航道养护工作是非常有必要的。

例如开发智能交通系统，用于监测监控航道的图文信息和交通指挥、运输管理、稽查收费、公共服务等。

3结语航道养护不仅能够保护航道畅通，而且是提高航道服务质量水平保证船舶顺利、安全出行的必要条件。近年来，我国在内河航道的养护方面仍然没有太多的研究，因此，推动和指导我国内河航道维护工作的开展，对各内河航道维护工作进行评价和研究具有重大意义。航道运输在推动经济发展的同时也带来了噪音污染、空气污染和自然资源的消耗。在我国各行业号召可持续发展的同时，航道的建设和养护也应该注重生态环境问题，下意识减少工程对环境的破坏，维护生态系统的平衡。此外应该从多个角度来开发水资源，充分增加水资源的利用效率。

参考文献院[1]郑义彬，刘玙援基于因子分析的省属内河航道维护水平评价[J]援水运工程，2013（6）：143-148.[2]王春飞援测量技术在内河航道养护工程中的应用分析[J]援现代商贸工业，2009，21（16）：292-293.[3]杨玲玲援河道开发与利用的可持续发展策略刍议[J]援湖南水利水电，2001（2）：15-17.[4]蔡立兴，沈荣钊援山东省内河航道养护管理的现状及对策[J]援山东交通科技，2000（4）：85-86